全国31省区市完成党委换届 “一正二副”为模式

[提要] 6月28日，新当选的山东省委常委集体亮相。至此，从去年10月开始的全国31个省、区、市的地方四级党委换届工作已全部结束。这一轮地方四级党委换届工作主要呈现六大亮点。省级党委换届路线图：从团中央到省委

　　编者按：6月28日，新当选的山东省委常委集体亮相。至此，从去年10月开始的全国31个省、区、市的地方四级党委换届工作已全部结束。综观这一轮地方四级党委大换届情况，被媒体称为“改革开放以来第三次地方领导官员大换班”可谓亮点纷呈。

　　在全国31个省、自治区、直辖市中，山东是最后一个召开党代会的省份。6月28日，新当选的山东省委常委集体亮相。至此，从去年10月开始的全国31个省、区、市的地方四级党委换届工作已全部结束。综观这一轮地方四级党委换届工作可以发现，各地在探索和完善党的领导体制、机制以及干部任用等方面都有重大突破，换届工作至少有6个方面的亮点值得特别关注。

　　减副工作卓有成效 “一正二副”成为模式

　　2006年10月，西藏、新疆、辽宁、河南、安徽和山西“两区四省”成为首批完成地方各级党委换届的省区。辽宁、河南、安徽和山西四省在党委书记副书记职数上都实现了“一正二副”，省级党委常委职数都处于11～13人的范围内。

　　不仅仅是前述四省，这次换届各地表现出的一个共同特点就是“减少副书记”。换届后的全国31个省级党委除西藏、新疆保留4位副书记、内蒙古保留3位副书记外，其余各省、区、市党委副书记职数均为两人，其中一人兼任行政首长，另一人为专职副书记，“一正两副”模式成为地方党委领导机构的主要形式。

　　此外，各地党委在换届中普遍采取提任、转任、交流、改任常委等多种渠道对副书记做出妥善安排，有力地支持了领导班子配备改革。在减少常委职数的同时，大部分省、区、市规定的市、县、乡党政交叉任职比上一届有所扩大，市、县两级党政交叉任职大多为2至3名，乡级党政交叉任职大多为1至3名。

　　纪委书记退出副书记序列 异地调职力度加大

　　值得注意的是，“一正二副”模式中，以前兼任党委副书记的纪委书记亦在被“减”之列。换届后，大部分省区的新任纪委书记都不再兼任常委副书记，而是省委常委。党建专家指出，这一变化具有积极意义，将从更大程度上保证纪委常委会的独立性。

　　在纪委书记退出副书记序列的同时，中央加大了纪委书记异地调职的力度。2006年底，经中共中央批准，中央纪委常委、中央国家机关纪工委书记马志鹏担任北京市纪委书记，中央国家机关工委副书记臧献甫同志担任天津市纪委书记，中纪委常委沈德咏调任上海市纪委书记，加上之前中央纪委驻商务部纪检组组长徐敬业调任重庆市纪委书记，四大直辖市的纪委书记均由中央“空降”。不仅如此，据不完全统计，仅2006年一年，就有15个省、区、市纪委书记出现变动，其中由外地调任的纪委书记达到10个省份之多。

　　中纪委有关负责人表示，中央在全国范围内对纪委书记排兵布阵，有利于扭转地方纪委反腐力度疲弱的局面。此举能有效杜绝和防止地方纪委书记由于长时间在一地任职，以致在查办当地案件时难以突破“关系网”、“人情网”的不利局面。

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