乡镇改名耗费百万引发争议 专家称反映制度缺失

邱 炯绘

　　苏南地区的西山镇“突然”改名为金庭镇，引发争议

　　乡镇改名，谁说了算？

　　本报记者 汪晓东

　　日前，江苏苏州市吴中区的西山镇对外宣布，为打响旅游品牌，发展地方经济，正式改名为金庭镇。然而，镇政府的一番好意，却没能得到群众的普遍认可，改名一事在当地引发了不小的争议。

　　当地政府：

　　为了促进地方经济发展

　　该镇有关负责人介绍，改名的主要原因是全国叫“西山”的地方太多，据不完全统计，在全国有数千个地方叫“西山”，作为乡镇的名字也有10多个，重复率太高。

另外，原镇名没有体现当地的自然和文化特色。该镇以观光旅游和盛产瓜果闻名，一直以来，该镇想通过发挥历史人文、自然生态和地理环境优势，打山水牌、生态牌、农业牌，做文化旅游文章，将旅游服务业作为当地经济发展的重中之重。而改名是打旅游品牌的重要步骤，是“为了促进地方经济发展和老百姓增收”。

　　针对外界质疑的程序问题，该镇有关人士强调，更名是严格按照相关程序进行的，并且得到了江苏省政府的批准。

　　改名是否征询了群众意见？记者追问这一问题时，得到的回答却比较含糊，对方只表示“征求过群众意见”，但具体是在多大范围内征求了群众意见、多少群众参与了讨论、大家的意见怎样，对方却回答不上来。当地宣传部门一位工作人员表示，乡镇改名，要不要广泛征求群众意见，要不要举行听证或者投票，“上面并没有硬性规定”。

　　当地群众：

　　改名改掉100万元

　　对于改名一事，当地一些群众却持不同意见。在西山镇，一位群众告诉记者，原来的镇名已经很响，改成一个大多数人不知道的名字，不但没有必要，而且还会给他们的生活和工作带来很多不便。

　　当地一些经商做小买卖的居民表示，镇改名字对他们的生意影响很大。另外，地名一改，行政成本和其他开销也不小，公章、发票、地图、信封、身份证、门牌号等等都要跟着改，而这些成本都要群众自己承担。有人说，一改就改掉了100万元！

　　在采访中，一些人还提到，改名背后其实有一个“不足为外人道”的原因，那就是，原来的镇名“西山”在汉语中有不祥的寓意，“日薄西山”，口彩不好，很容易让人产生“不好的联想”。当地有一种说法，很多外商不敢来投资，主要原因就是地名不吉利。而一位开农家餐馆的店主告诉记者，很多游客来游玩之后，当晚就要离开，哪怕住到邻镇，也不在当地过夜，主要原因也是对该地名“有心理障碍”。

　　当地一些群众还反映，改名这样的大事，他们事先并不知情，一下子改了觉得很突然。

　　专家：

　　改名应有民意征询程序

　　事实上，国家对地方改名的行为有着明确的规定。1986年国务院发布的《地名管理条例》规定，地名管理应当从我国地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定。必须命名和更名时，应当按照本条例规定的原则和审批权限报经批准。未经批准，任何单位和个人不得擅自决定。

　　西山镇改名为金庭镇，曾获得江苏省政府的批准，应该说，这一程序符合条例规定。但是，改名过程是否如该镇有关人士强调的“更名是严格按照相关程序进行的”？

　　上海交通大学国际与公共事务学院院长胡伟说，获得政府批准只是审批程序，地方改名还应当进行相关的民主程序，即征求群众意见的过程。他说，历史文化遗产属当地全体居民所有，因此如要更名，就须征求当地居民意见，获得他们的认可。《地名管理条例》中就明确提出，更改地名应“征得有关方面和当地群众同意”。该条例同时指出，“可改可不改的和当地群众不同意改的地名，不要更改”。

　　怎样看待“改名热”？专家认为

　　“说改就改”反映制度缺失(链接)

　　这些年，改名的地方不少，思茅改名普洱、大庸改名张家界、南坪改名九寨沟、灌县改名都江堰、徽州改名黄山……

　　如何看待“改名热”？国家历史文化名城研究中心主任、同济大学教授阮仪三说：“改名字的地方不少，但是后来又改回来和后悔的也有不少。有关部门需要认真研究改名给文化带来的影响。”苏州大学历史系教授张承宗说，尊重历史文化才是首位，有时改不好会流失文化。

　　上海交通大学国际与公共事务学院院长胡伟认为，地方政府促进经济发展的积极性值得肯定，但是，经济发展毕竟有内在规律，受资源禀赋、区位条件等多种因素决定，促进经济发展，应当有更加实在的举措，不应一窝蜂地在地名上做文章。而从地名“说改就改”可以看出，相关的规定还是过于原则，特别是民意征询的程序、方式方面的规定需要完善。

　　《人民日报》 ( 2007-07-18 第10版 )