沈阳市政协主席赵金城
主席视点
抚顺·2007
核心提示
7月19日，辽宁中部城市群政协论坛第四次会议将在抚顺召开，主题为“共同市场：开放与创新——以市场一体化推进辽宁中部七城市全面合作”。本报提前摘发七城市政协主席拟在论坛上提出的构建全面开放、资源共享、优势互补、互利互惠、共同发展的都市经济圈的意见和建议，以飨读者。
市场一体化是区域经济一体化的前提和基础。辽宁中部城市群是进入计划经济最早、退出最晚，执行计划经济体制最彻底的地区，市场发育和市场体系建设水平较之发达地区有很大的差距。
建设区域共同市场，实现区域市场一体化，需要抓住下面几个关键环节：
总体规划引导。把七城市作为整体考虑，统一编制市场总体发展规划，统一实施户籍、就业、社保等政策，实行区内一盘棋。各市找准定位，加强协调沟通，联手构建共同市场的制度框架和实施细则。
市场主体带动。尽快形成一批有较强竞争力的市场主体，建设商贸流通航母，鼓励区内大型批发市场、大型商场和特色企业在各城市开设分店，进行连锁经营，加快建设统一开放的大市场。
品牌效应催生。品牌是企业的无形资产，也是一个地区乃至一种经济实力的标志。加大农产品商标和地理商标的宣传普及力度，引导农副土特产品申报商标和原产地证明，同时盘活一批闲置商标；切实保护商标专用权，保护驰名商标、农产品商标和地理商标，充分发挥品牌效应。
主导产业辐射。加大主导产业的辐射力度，着力发挥沈西、沈铁、沈本“工业走廊”的空间优势，打造装备制造、高加工度原材料、高新技术、农产品加工等优势产业集群，实行合理的专业分工，延长产业链条，促进产业集聚，促进共同市场建设。
网络载体支撑。完善七城市间的交通网络，实现城际交通高速化、公交化、轨道化，加快商品和要素流通速度，减少物流成本；同时要加快通讯一体化进程，发挥沈阳信息辐射基地作用，实现城市群信息网络化。
统一政策促进。清理地方保护和市场封锁的规定，营造无差异的政策环境。制定统一的产业政策、相互开放政策、财政政策、招商引资政策、土地批租政策、外贸出口政策，熨平各市政策上的差异，对各种主体实行国民待遇，形成市场一体化的“绿色通道”。
共谋发展共促和谐共创未来
鞍山市政协主席朱启城
在我国工业化、城市化和市场化快速发展的形势下，辽宁中部城市群政协论坛（抚顺）第四次会议以推进市场一体化为研讨主题，对于促进辽宁中部城市群七城市的共同发展具有重大意义。七城市在推进市场一体化的诸多领域存在着巨大的合作发展空间，在新的条件下，辽宁中部城市群要继续互利合作，选准切入点和突破口，不断提高区域经济发展一体化水平。
要积极推进辽宁中部城市群市场一体化进程。市场一体化是区域经济一体化发展的必然要求。经济发达地区的发展，无不伴随着市场的发展、完善和繁荣。七城市跨行政区域的市场规划和建设，创造活跃、健康的共同市场，必将提高七城市的凝聚力、吸引力和辐射力，带动区域经济的快速发展。
要大力推动辽宁中部城市群产业结构优化升级。辽宁中部城市群要着眼全球竞争，以我省开发建设“五点一线”沿海经济带为契机，主动接受先导区辐射，大力调整产业结构，以高新技术改造传统产业，淘汰落后产能，有效盘活“存量”，突出产品特色，促进产业结构优化升级，使中部城市群成为极具生机、活力和较强竞争力的辽宁腹地，与“五点一线”沿海经济带形成南北呼应之势。
要主动融入区域发展战略，加速实现鞍山经济隆起。按照省委提出的“鞍山要努力成为中部城市群经济圈和辽东半岛开放型经济的一个重要连接带和重要经济隆起带”的要求，鞍山作为辽宁中南部的中心城市和近海城市之一，市委、市政府全面落实科学发展观，着眼全省经济发展全局，大力发展开放型地区经济，主动融入“五点一线”沿海经济带和辽宁中部城市群，接受辐射，发挥优势，努力使鞍山成为两者之间重要的经济连接带和隆起带，成为辽宁中部城市群经济区的重要支撑和辽宁沿海经济带的重要腹地城市，努力实现“总量倍增、位次前移、追赶沈大、殷实和谐”的奋斗目标，为打造国家沿海经济强省作出应有贡献。
以市场一体化带动全面合作
本溪市政协主席姚和松
市场一体化是区域经济一体化的重要前提和基础。辽宁中部城市群政协论坛(抚顺)第四次会议选择“共同市场：开放与创新——以市场一体化推进辽宁中部七城市全面合作”为主题进行建言献策，对于改变行政壁垒和地方保护造成的市场割裂局面，实现七城市共同振兴，具有重要意义。围绕论坛主题，本溪市政协组成课题组，分别就金融、职业教育合作发展问题进行了调研，提出了政策建议。
加快辽宁中部城市群金融市场一体化建设。金融市场连接其他市场，在现代经济中处于核心地位。辽宁中部城市群老工业基地振兴，迫切需要金融支持。应采取一体化的方式解决区域内金融体系不良资产问题，着力推进社会信用环境和金融生态的改善，建立以沈阳金融中心为牵动的一体化金融市场，大力引进域外金融机构，培育和发展区域性货币市场，加快发展多层次的区域资本市场，创新融资方式，建立金融合作机制，加强金融基础设施建设，逐步实现区域金融市场一体化。
采用集团化的模式整合辽宁中部城市群职业教育资源，解决区域内实用型、技能型人才短缺的问题。应按照产业规律，将企业集团化经营模式引入职业教育，建立依托行业、联合企业的职业教育集团，如组建装备制造、汽车、化工、信息技术、农业、公路交通、旅游、现代服务等职业教育集团。政府应给予政策方面的支持和引导。七城市之间还应尽快制定一体化的就业制度和职业资格证书制度，统一规范企业用人行为。
充分发挥沈阳中心城市的聚合效应和集散效应。以沈阳本溪同城化为目标，实现两市间金融、职业教育、基础设施等方面的实质性合作，建立与新型重化工业、现代装备制造业和现代中药等产业发展相匹配的现代服务业体系，形成以同城化带动辽宁中部城市群市场一体化的发展格局。
发挥联动效应实现新的跨越
辽阳市政协主席尚杰洪
近年来，辽宁中部城市群各市党委、政府高度重视服务业发展，制定了一系列鼓励和支持政策，在一批龙头企业的带动下，中部城市群服务业发展速度加快，成绩突出，很多方面有较大突破。但由于各种因素制约，服务业总体水平与经济发达地区相比还有一定差距。为了加快中部城市群现代服务业发展，应坚持“双管齐下、现代为主，全面发展、突出重点，政策主导、"三力"合一，沈阳带动、周边联动”的原则，在“十一五”期间，服务业的年均增长幅度达到15%左右，五年实现总量翻一番。
应着力抓好以下几方面工作：通过培育物流综合性服务大企业，加快传统物流业向第三方物流企业转化，大力发展港口物流和联手打造中部城市物流圈等途径发展现代物流业；利用信息产业对第一、二产业的提升功能和信息平台作用，使信息服务产业在现代服务业中的基础作用更加突出；有重点地做优做强骨干商贸企业，改造商品批发市场，加强市场功能一体化建设，提升现代商贸服务业的档次和水平；明确文化产业发展目标，突出发展重点和加强文化产品联合开发，使中部七城市文化产业总量不足的局面在一定时间内得到较大改善；站在新的起点规划和开发旅游产业，把中部城市群的知名景点捆绑成精品旅游线路，实现旅游开发与服务业全方位发展相结合；通过建立制度体系、机构联合重组、发展一批重点中介组织和推进政企、政事分开等措施，使中介服务作用得到更好发挥，业务不断得到扩展；加快中部城市群金融合作步伐，加强社会信用体系建设，重点扶持和培育民营经济担保公司等，使现代金融服务业的作用更加明显。
为确保现代服务业又好又快地发展，建议党政领导、社会层面和企业层面进一步解放思想，更新观念；尽快编制中部城市群现代服务业发展规划和有关行业专项规划，并与第一、二产业和传统服务业发展相衔接；要创新体制，制定政策，进一步放宽准入条件，加大改革力度，拓展融资渠道，重点扶持优势产业、新兴领域和薄弱环节；加大人才引进和培养力度，运用高新技术提升服务业，以提高企业创新能力。
沈抚同城化应坚持“四个原则”
抚顺市政协主席张敏
抚顺与沈阳同为超百万人口的特大城市，同为国家的重化工业基地，产业关联度强、互补性大，特别是共同的母亲河—浑河、共同的历史渊源，山水和人文把两市人民紧紧地连在了一起。探索沈抚同城化发展道路，是抚顺与沈阳共同发展的客观选择，不仅具有时代的必然性，而且具有现实的紧迫性。沈抚同城化应坚持以下原则：
统筹规划原则。在遵循城市发展规律和市场经济规律的基础上，统筹协调，共同编制两市同城化中长期发展战略规划和城市总体规划。当前特别要注重对抚顺西部地区与沈阳东部地区的规划统筹。在统一思路、统一政策的前提下，政府应充分运用市场经济的调节机制，把市场化运作和协调发展有机地结合起来，着重解决同城化中的热点和难点问题，让沈阳更具有带动和辐射作用。
资源整合原则。要把城市产业资源、公共基础设施资源和设备、技术、人才、市场等资源，放在大区域的范畴内统筹考虑，防止资源浪费和重复建设，特别是要着重解决产业布局趋同、中小企业产业集群度低的问题。在此基础上充分发挥两市的优势特点，从宏观层面搞好产业布局、结构调整和体制机制创新，逐步形成开放度大、集群度高、承接力强、产业链长、经济效益好的新型工业化格局。
优势互补原则。在发挥各市优势的同时，要为沈阳做好全方位、多层次、多领域的配套和服务，打破现有行政地域和行政管辖界限，在沈阳、抚顺两市扩城改造中，注重城市规划和产业布局中的互补性，以此提高和完善两市的整体城市功能。
惠及共享原则。沈抚同城化建设，不是单纯的经济结构调整和产业优化升级，而是要坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。其根本目的是让同城化的成果惠及沈抚两市人民，让人民充分享受同城化所创造的现代文明成果。
依托港口加强合作共同发展
营口市政协主席胡旺义
市场一体化是区域经济一体化的前提和基础。我们要与国际接轨，打破各种壁垒和地方保护的束缚，规范市场环境，完善市场体系，形成各类市场的共同体，以实现生产要素跨地区的有序自由流动，为市场机制充分发挥作用创造条件。区域物流一体化是市场一体化的重要体现。港口作为国内市场与国际市场的接轨点、国内经济与国际经济的交汇点，是人流、货流、商流、资金流、技术流、信息流的聚集点，具有发展成为物流生产要素整合平台的资源优势，是物流链条中最为关键、最为重要的节点。营口港是国内重要的枢纽港，是促进整个辽宁中部城市群与世界经济接轨，并积极参与世界经济的分工与合作的重要窗口。发挥港口优势和辽宁（营口）沿海产业基地的土地资源优势，大力发展临港经济和现代物流业，是营口振兴和发展的必然选择，也是辽宁中部城市群区域经济一体化的重要途径。
营口市“十一五”规划提出，要“建设大港口，发展大交通，努力构建东北航运、物流主要枢纽。”就是以打造港口经济平台，建设服务东北的物流基地和辽宁中部城市群对外窗口为目标，通过政策创新、政府引导、搭建信息平台、畅通人才交流渠道、创造规范有序的市场环境等措施，将营口市建设成为辽宁中部城市群发展现代物流的产业区。在经济全球化的大趋势下，以营口港为依托吸引国际、国内资源和生产要素进一步流向辽宁中部城市群，并将辽宁中部城市群优势产品推向国内外市场，为辽宁地区充分参与国内外市场的合作与竞争创造良好的重要条件。
辽宁中部城市群区域经济合作潜力巨大，生机无限，前景美好。我们要坚持“平等自愿、市场主导、优势互补、资源共享、共同发展、先易后难、注重实效”的原则，按照“政府引导、市场运作”的方针，以落实合作项目和消除市场壁垒为重点，推进辽宁中部城市群合作协议的实施，落实已达成和签署的协议。
加速推进沈铁工业走廊建设
铁岭市政协主席刘以贡
辽宁中部城市群政协论坛自2004年创办以来，向省委、省政府和七城市市委、市政府提出的很多建议已被省、市两级党委、政府采纳和落实，发挥了人民政协人才荟萃、智力密集的独特优势。
作为辽宁中部七城市的一员，铁岭市委、市政府为加快铁岭发展，走出一条又好又快发展的新路子，进行了艰辛的探索和不懈的努力。2004年4月，市委从市情出发，提出了“开放立市、工业强市、城乡统筹、科教兴市、全民创业”的经济发展五大战略，把对外开放提高到立市的地位。2005年12月，市委通过总结实施“五大战略”的实践，进一步审视市情，作出了建设沈铁工业走廊的战略决策，提出要紧紧抓住沈阳经济区发展和沈北大开发的机遇，全力建设以新台子镇到毛家店镇120公里102线经济带为主体，从铁岭至调兵山、开原至西丰为两翼的沈铁工业走廊。重点发展17个工业园区和建设凡河新城区，其中工业园区规划面积194平方公里，凡河新城区规划面积40平方公里，从而实现工业化和城镇化的“双轮驱动”，为招商引资提供强有力的载体。一年多来，沈铁工业走廊建设取得了显著的成效。2006年，新入驻园区项目273个，其中超亿元项目49个，固定资产投资80亿元。走廊内规模以上企业发展到655户，完成工业增加值65亿元，占全市规模以上企业完成工业增加值的55%，上缴税金7.3亿元，安排就业7万人。沈铁工业走廊建设成就令人瞩目，得到了省委、省政府的充分肯定，被写入省第十次党代会报告，成为全省区域经济发展的战略重点之一，这为铁岭经济发展提供了难得的历史机遇。“十一五”期间，通过建设沈铁工业走廊，全力打造能源、农产品生产加工、现代物流“三大基地”，积极培育机械制造、化工医药、新型建材、食品加工、高新技术“五大主导产业”，将使全市人口的60%、就业岗位的70%、经济总量的80%聚集在沈铁工业走廊区域内，使工业走廊成为新型工业化的示范区、特色产业的集聚区、新铁岭大铁岭建设的重要增长区。
我们将通过这次政协论坛，提出加速推进沈铁工业走廊建设的有关建议，希望省委、省政府和兄弟市的市委、市政府对沈铁工业走廊建设给予帮助和支持。
田震患血液病 身体发胖
