为了找出一家中外合资企业驻宁波办事处违法的证据，宁波市工商行政管理局鄞州区分局先后以涉嫌“无证经营”和“不正当竞争”为由立案，投入上百次人力和大量财力，对企业及其业务关联单位展开三个多月的反复调查，致使该企业在声誉和经济上蒙受极大的损失。
“企业再也不能被这样耗下去了！”近日，青岛三利中德美水设备有限公司（以下简称三利公司）在万般无奈之下，将宁波市鄞州工商分局告上法院，请求确认该局采取的行政强制措施违法，并要求其赔偿经济损失150余万元。
事情缘起
说起发生在今年3月28日的事情，三利公司浙江事务负责人任建伟仍然是历历在目。那天下午，5名自称是宁波市工商行政管理局鄞州分局工作人员的男子和两名着便装的身份不明人员闯入三利公司宁波办事处，以“涉嫌无证经营”为由，将该办事处用于技术服务和售后服务的两台电脑、设备图纸等纸质材料若干强行扣押。到记者发稿时，这些物品仍然没有归还。
任建伟说自己从没见过这么不文明的执法，“这些人态度粗暴，举止野蛮，闯入办事处后就翻箱倒柜四处找东西。我先要求他们出示执法证件，他们说你没有资格查看，再三要求后，有五人出示了工作证，其余二人声称是司机没有证件，但这两个所谓的司机在离开时并没有坐到司机位置上。”
更让任建伟感到难以理解的是，“这些人在拿走办事处的财产时，我反复要求他们列一份详细的清单也不肯，他们只是随手写了"账本7本、电脑两台"这么简单的单子给我。”
三利公司是我国供水设备行业的龙头企业，是无负压供水技术的首创者，受建设部委托编写行业标准和行业规范，改写了我国高层建筑二次供水的历史。宁波向来以良好的投资环境和招商环境著称，但让任建伟感到委屈和伤心的是，这里的工商人员在维护市场秩序的时候，能不能做到执法有“理”和执法有“礼”呢？
症结所在
7月9日上午，记者就此事采访了宁波市工商行政管理局鄞州分局副局长许佳峰。许佳峰在介绍情况时说，三利公司宁波办事处涉嫌无证经营和不正当竞争，经舟山市市长批转到该局，立案后展开调查，结果目前还没有出来，9个月内可以结案。对于记者关于中外合资企业在宁波设立办事处是否需要在工商部门注册办证的问题，许佳峰的回答是，如果该办事处只是从事售后服务和技术服务就不需要办证。记者于当日下午来到宁波市经济发展服务中心。工商系统外资办事窗口接待人员毛幼芬在接受咨询时明确地说，中外合资企业设立从事业务联系、技术服务、售后服务不从事经营的办事机构，不需要在工商部门登记注册。国家工商行政管理总局、商务部、海关总署、国家外汇管理局于2006年4月24日联合印发《关于外商投资的公司审批登记管理法律适用若干问题的执行意见》对此有明确规定。
那么三利公司设立宁波办事处的作用是什么？任建伟说，办事处的职责就是为当地客户提供售后服务和技术服务。任建伟表示，2006年3月刚来宁波设办事处时，我们就去工商系统反复问询过，得到的答复都是不需要办证；公司财产被工商局扣押后，我又立即到宁波市经济发展服务中心办理营业执照，答复还是不需要。
据悉，鄞州工商分局于4月6日撤销了“涉嫌无证经营”理由，这表明已经认定三利公司宁波办事处不是无证经营。但随后，鄞州工商分局又以该公司涉嫌不正当竞争的事由继续扣押那些财产。而根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第十七条规定，监督检查部门在监督检查不正当竞争行为时，只有权询问被检查的经营者、要求提供证明材料、查询、复制与不正当竞争行为有关的协议、账册等资料。“是谁给了他们随便扣押财产的权利？”
探寻真相
三个多月来，在与鄞州工商分局工作人员的多次接触，任建伟发现了很多奇怪的事情：
一是，4月6日，任建伟第一次到该局接受询问时，工作人员打印出来的主要询问内容竟然与其表述的意思完全相反，任拒绝签字并要求其按照法律要求办事。当第二次让任接受询问时，任说让签名的笔录内容仍然不是自己的表述，任要求其改正，他们只改正了一部分，最后强迫任签了字。
二是，鄞州工商人员在询问中说：“你们的设备比上海熊猫的贵15万元，客户为什么买你们的，这里面不是有事吗？”二次供水设备是实现用水安全的重要手段，多数客户的选购标准是产品品质、企业实力和信誉等硬件，而不是只看价格。任举了一个例子：北京玉泉山一处国家重点项目招标无负压供水设备，三利公司中标的价格是278万元，而其他厂家报价只是三五十万元，无一家超过百万。为什么客户选择三利公司的高价货而不是那些便宜货？因为大家都知道一分钱一分货的道理。任笑谈，是不是奔驰等高档车的生产企业都要被工商机关查处呢？因为它们的产品售价比普通车的价格要高出几倍乃至几十倍！
三是，在鄞州工商人员闯入三利公司宁波办事处那天，那两个没有证件却自称是司机的人，其身份非常可疑。
6月26日，宁波市鄞州区人民法院受理了青岛三利中德美水设备有限公司递交的起诉宁波鄞州工商分局的行政诉状。三利公司的中方负责人说，宁波事件带来直接和间接的损失无法估量，他们确信，被扣押电脑和图纸中保存的技术秘密和商业秘密已经被泄露。
据悉，三利公司的外资方在知晓该事件后已表示严重不满，也准备向相关部门质疑。（19F3）
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