安徽省颍上县姜唐湖行蓄洪区开始行洪。
本报记者 陈 斌摄
记者从国家防总获悉，淮河今年虽然发生了历史罕见的大洪水，但人员转移无一伤亡、淮河干流和重要支流的堤防没有一处决口，流域水库也无一垮坝。
据介绍，今年淮河的洪水全面超过2003年，但淹没面积减少了2／5，转移人数减少了2／3，工程险情减少了3／4，防守人数减少了4／5。
今年淮河“大水小灾”，是什么原因？
水闸按需开关
告别炸坝行洪，让洪峰低头的同时最大限度减少了灾害损失
为削减淮河干流正阳关河段第三次洪峰水位，减缓淮南、蚌埠河段水位上涨幅度，减轻干堤和行蓄洪区堤防防守压力，7月19日7时30分，姜唐湖行蓄洪区退水闸再次开闸进洪。
“原来只能一次性分洪，今年不一样了，不仅不需要炸坝行洪，而且完全可以根据需要来分洪，让洪水听从我们的控制。”临淮岗工程监管局副局长彭得胜介绍说，修建了临淮岗洪水控制工程后，唐垛湖与姜家湖两个行蓄洪区合二为一，成为姜唐湖行蓄洪区，设计蓄洪水量为7．6亿立方米。
2003年洪水退后，政府投资1．2亿元，在唐垛湖下口门修建了水闸，作为姜唐湖行蓄洪区的退水闸，今年2月刚刚通过验收。
经历过多次炸坝行洪的唐垛湖下口门，如今可以根据需要来“开关”。安徽省颍上县水务局局长胡波说，爆破分洪曾经是淮河行蓄洪的重要手段之一，也是一种破坏力很强的分洪方式。2003年淮河特大洪水中，唐垛湖下口门炸坝蓄洪，烈性炸药把堤坝炸出一个100多米长的“大口子”，洪水急泄而下，把堤内侧硬生生“砸”出一处50多米的深坑。灾后为堵口填坑，耗资100多万元。而炸坝形成的激流携带巨量流沙碎石，覆盖了2万多亩的农田，仅清理沙石就耗资1400多万元。
7月11日下午，淮河姜唐湖行蓄洪区第一次开闸蓄洪2．1亿立方米，有效削减了干流洪峰后关闭水闸，留下库容再战洪峰。
“今年行洪没炸坝，一点动静都没有，水就从闸门下流向了这里的8万多亩土地。”颍上县八里垛村70多岁的伍老太指着提闸后形成的漩涡说，他们不再担心土地沙化了。
行蓄洪区改造
蒙洼蓄洪区4个乡镇各规划新筑一座保庄圩，使因洪转移的人口大幅度减少
蓄洪后，记者走进王家坝保庄圩，在保庄圩的老年活动中心，70多岁的老人赵年友正悠闲地拉着二胡。他说：“有坚实的大堤围着，现在开闸也影响不到俺们正常生活了，不像2003年住在临时帐篷里，闷热难受。”
保庄圩内群众的安详生活来源于国家系列治淮工程的实施。2003年，国家实施沿淮行蓄洪区移民迁建，蒙洼蓄洪区王家坝、老观、曹集、郜台4个乡镇各规划新筑一座保庄圩，总面积4．9平方公里，用于安置4乡镇73个村的5331户、19228名蓄洪转移人员。
安徽省水利厅的王春夏介绍说，行蓄洪区改造和低洼地区移民建房，使因洪转移的人口大幅度减少。今年蒙洼蓄洪时，仅让区内临时居住人员3684人进行了转移。
牵着洪水鼻子走
从逃避洪水到控制洪水，再到管理洪水
“过去我们逃避洪水，后来有了一些工程手段，就可以控制洪水，现在我们要通过科学调度，来管理洪水，尽量减轻损失。”国家防总办公室副主任程殿龙说，在今年淮河干流王家坝以上水位、流量均超过1991年和2003年的情况下，与之相比，目前启用8个行蓄洪区，分别少用6个和1个；启用行蓄洪区涉及人口分别减少60．2万人和9．8万人。
据介绍，管理洪水，就是要科学调度，牵着洪水鼻子走，发挥防洪工程的综合效益，采取的是“上拦、中畅、下泄”的措施，即在淮河上游启用滞洪区，拦蓄（滞）洪水，削峰减量；在中游使用7个行蓄洪区，削减洪峰，及时缓解淮河干流防守压力；在下游充分利用入江水道，适时启用分淮入沂、入海水道工程及时泄洪，降低洪泽湖水位，为接纳淮河干流来水腾出库容。
同时，沿淮各省加强排水，充分发挥河道及机电泵站的排涝作用，及时排泄涝水，力争减轻涝灾造成的损失。
目前，淮河支流汝河宿鸭湖水库入库洪峰流量4680立方米每秒，相应泄量800立方米每秒，削峰率83％；南湾水库最大入库流量2760立方米，相应出库300立方米每秒，削峰率达89％，将石山口水库2483立方米每秒的洪峰流量全部拦蓄在库内削峰率达100％，水库防洪减灾达30亿元。
在抗御淮河大水中，水文情报预报、防汛抗旱决策支持系统等非工程措施也发挥了重要作用。据了解，早在6月底，在淮河干流第一次洪水尚未到来时，有关部门就开始调度淮北地区的各个控制闸抢排涝水。
而从7月初到目前，安徽省境内淮河干流和主要支流近30个控制站水位要求1小时或2小时观测报汛1次，充分利用各种先进的技术手段，成功地对淮河中游各主要控制站、大型水库做出了及时准确的洪水预报。
“拦、分、蓄、排、疏”
治淮工程的灵活利用，发挥巨大效益
“今年淮河洪水上涨速度历史罕见，水位高于2003年和1991年大水，但洪涝灾害的程度要比原来小得多，水泄得快了，险情也少了、小了。”
安徽省水利厅厅长纪冰介绍说，一个最重要的原因是1991年淮河大水后，党中央、国务院决定进一步治理淮河，确定建设19项骨干工程，其中安徽段涉及14项。特别是2003年加快淮河治理步伐以来，淮河流域已形成由大型水库、临淮岗控制工程、分洪河道、堤防、行蓄洪区等组成的防洪减灾工程体系。“拦、分、蓄、排、疏”，淮河经受住了大洪水的严峻考验。
“现有治淮工程的合理运用，对降低淮河干流水位，减轻淮河防洪压力起到了极其重要的作用，发挥巨大效益。”水利部淮委主任钱敏说。
“千里淮河第一坝”王家坝闸经过重新修建和蒙洼蓄洪区堤防加固后，保证水位由原来的29．0米上调到29．3米。
据介绍，保证水位的调整标志着防洪能力提升，同时也降低了闸内蒙洼蓄洪区的启用几率，减少了蓄洪区内人民群众的生命财产损失。
淮河干流整治工程和主要支流治理，大大加快了洪水的下泄速度。1991年以来，淮河干流先后继续实施了10多处堤防退建、拓宽和河道疏浚工程，8万多亩土地退田还河，正阳关以上排洪通道由400至500米拓宽到1．5至2．0公里，使洪水下泄速度大大加快。淮河重要支流之一的奎濉河，治理前的1996年最大7天降雨312毫米受灾264万亩；今年最大7天降雨307毫米，受灾只有60万亩。
近年来建成的部分治淮主要工程（链接）
淮河入海水道工程：
位于江苏省淮安市、盐城市境内，西起洪泽湖二河闸，东至滨海县扁担港，淮河自此注入黄海，全长163．5公里。总投资41．17亿元，设计行洪流量2270立方米每秒。它的建成结束了淮河800年没有入海通道的历史，使洪泽湖防洪标准从目前的50年一遇提高到100年一遇，保障了淮河下游地区2000万人口、3000万亩耕地的防洪安全。
临淮岗洪水控制工程：
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