本报记者 张亦嵘 黄洁
旧貌 ：炎炎夏日，叼着烟卷的“膀儿爷”四处蹓跶，随地吐痰；社区的草坪上到处都是狗粪；小商小贩叫卖声一天到晚此伏彼起。
新颜 ：“膀儿爷”不见了；社区里有了专门的遛狗区，居民之间不再因为养狗问题闹得不愉快了；小商贩问题也得到了很好的管理。
“你问旧貌为何换了新颜？”北京市石景山区四季园社区党委书记郭桂云神秘地笑了笑，说了两个字：“法律。”
“膀儿爷”现象、遛狗随意都不属法律范畴，应该是道德问题啊？记者的疑惑更深了。
“道德永远是法律的基础，是潜在的法律。公民文明了，有道德了，就会把法律作为日常行为的准则。”郭桂云意味深长地说了这样一段话。
转变
社区管理从人治到法治 要理解郭桂云这段话的深意，必须先了解一段背景：随着我国体制改革的深入，“单位人”逐渐向“社会人”角色过渡。城市中，个人的生活越来越依赖于社区，社区便成了社会各种矛盾的聚集点、各种利益的交汇点和各种社会组织的落脚点。
四季园社区就是这样一个典型的社区。这个小区是上世纪80年代建成的，有2208户、5023人，产权单位多达26家，加上300户就地安置的拆迁户，社情比较复杂，各种社会问题使社区管理难度日益增大。
在这样的新形势下，传统的说教和行政手段，已不再是管理者手中的“法宝”。北京市石景山区司法局敏锐地看到，社区管理需要法治化。他们也由此萌生了从扎实推进法律服务进社区，到培育法制特色小区再到创建民主法治社区，逐步将民主、法治与和谐融入社区建设中的想法。
四季园社区面貌的转变正是从2000年全区开展的社区法制建设开始的。那年，社区里开始建立社区居民学法制度，确立了一名法制宣传员，组建了一支法制宣传教育志愿者队伍，设立了一个法制宣传专栏，建立了一个法律图书角，每季度为居民上一堂法制课。居民们学法、懂法、知法、用法了，法律所蕴含的平等意识、权利意识和自主意识，也逐渐深入居民的头脑，居民们学会了用法律意识参与社区事务。
飞跃
法律成居民日常行为准则 “这样讲太空，我给你说说具体事儿。”郭桂云笑着对记者说。
那是2005年11月，四季园社区54号楼的居民忽然发现，过街天桥在他们楼东边动工了，桥离楼只有80厘米，这还了得？噪音扰民先不说，安全隐患是个大事，这可不能不说。
桥是市政建的，社区便请来市政施工方的领导，开了个听证会。会上居民代表强调自己的合法权益必须受到保护。施工方的领导去现场看了，也觉得当初的方案欠妥，听证的结果，把桥换个地方建。
桥建在了60号楼边上，60号楼居民也有异议：我们这个楼都是地铁职工，三班倒，桥在头顶上，人来人往怎么睡觉？
再听证，桥挪到了社区活动室边上，这儿没人睡觉，不怕打扰了谁。
郭桂云说，现在，社区的大事小事都由居民民主决策，小到一个垃圾桶的摆放位置，大到社区的规划，便民工程、修路、种树，还有石桌石椅的添置、遛狗、收破烂，这些和居民生活相关的琐事，都由居民说了算。该办的事没办，有监督机制来管。比如，年初就定了要修树，过了小半年了，还没动静，那就要问问了，是哪个环节出了问题？
正是这样的一件件小事，让社区居民体会到了“依法自治”的深刻涵义。采访中，四季园社区的一位居民给记者分析得头头是道：“自治就是居民运用民主的形式，自觉参与社区事务，解决各类问题。自治的程度越高，自律的水平也会高，法律就不单是解决问题的手段，更是行为的准则。”
挑战
做居委会工作要先学法 “以前，居民有了问题就找政府解决，现在是先到居委会咨询，所以自己得先学法，才能帮居民解决问题。”郭桂云这句话说得实实在在。
孙阿姨是单亲母亲，又是个低保户。生活不如意的她常常心情不好，时不时就拿女儿出气，女儿16岁了，还随口就骂，抬手就打。有天女儿急了，拎起菜刀就要砍她妈。孙阿姨这才知道事情闹大了，跑到社区请求帮助。社区干部分别找母女谈，和母亲谈平等，谈要尊重女儿；和女儿谈要理解母亲，更明确了其行为的违法性，教育她要守法。随后，社区干部又和学校沟通，学校了解情况后减免了孙阿姨女儿的学费，还将其定为特困生进行救助。现在母女俩都想通了，家庭又恢复了往日的和睦。
郭桂云告诉记者，现在，社区居民获取法律信息的途径越来越多，也越来越方便了。社区法律热线和法律咨询站随时对居民提供一对一的服务；法律服务信息网更是使居民足不出户就能享受到免费的网上查询。现在，居民日常所遇到的婚姻、财产、邻里等纠纷，不出社区就能得到解决。
质变
居民把社区当成了家 四季园社区居民曹润兴是一位退休老人，住在64号楼，楼的西北角有块340平方米的卫生死角，垃圾、荒草滋生蚊蝇，也不美观。曹润兴就想自己能不能建个小花园，还社区一片美丽？为运走垃圾，他买了“小三轮”，整整用了仨月，清理出三百多车垃圾！之后他又把地平出来，整出个小花园，种上花草，种上石榴、丝瓜、南瓜。去年秋天，老人把收获的南瓜送到社区，分给低保户们。
郭桂云讲起这事一脸兴奋，她说，那瓜好大呵，得俩手抱着。老人这么干，为啥？是把社区当成了家呀！
在四季园社区，人和人之间的关系发生了变化，单元楼里“老死不相往来”为亲情和理解所替代，义工队、红孩子队伍、居民演出队这些社区组织拉近了居民间的距离。
在社区活动室，有这样一组照片：男人、女人、老人和孩子聚在一起喝粥，人人脸上挂着祥和的笑，像是一个大家庭的团圆宴。
照片是在今年社区举行的健康、科普、文化、服务主题年启动仪式上拍的。照片旁边的一段话，还真让人有了家的感觉：腊八到了，忙碌社区建设的人们回到四季园社区这个家，喝碗热乎乎的腊八粥，暖胃、暖心、暖人，社区这个家不分你我他，有时间聚在一起，共同分享家的快乐和温馨。
记者手记 北京市石景山区司法局局长宋丽荣把区里20个与四季园一样的民主法治社区，称之为“居民直接行使民主权利，参与管理社区公共事务和公益事业，完善居民自治的试点社区”。
她说，从2000年建立起第一个法制特色小区开始，他们就进行了尝试，后来他们又发展成自治型、安全型和法律服务型3种类型的10个法制特色小区，现在这20个民主法治社区就是在10个法制特色小区成功的基础上发展起来的。
采访中，记者深刻感受到，石景山区推行创建民主法治社区的前景无限。因为民主法治社区的本质体现了以人为本，把人的解放提高到“从必然王国走向自由王国”的层面，人的素质提高了，社区就会和谐，社区和谐了，社会也必然和谐。
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