海南审计报告出炉 结果显示百姓受惠于公共财政

　　聚焦理由

　　7月24日，我省一年一度的审计报告出炉，并在省人大常委会第三十二次会议上公布。本次审计报告除了关注民生问题，还将涉农、政府投资、国企改革纳入了审计视野。

　　令人欣喜的是，我省2006年审计报告呈现了审计整改率不断提高、涉农审计有所加强、国企审计有效维护职工利益、政府投资审计维护公共资金安全等四大亮点。

　　但在看到亮点的同时，我们也发现，在我省财政资金使用中，依然存在着亟待解决的六大问题。地方财政收入中税收收入偏低，税收征管中还存在漏洞，少数国企改制职工利益未得到保障等等，都涉及到我省的发展大计和维稳大计。

　　据审计报告显示，我省2006年财政依然体现了“小财政办大事”的特点。2006年，在财力不宽裕的情况下，集中财力促进基本公共服务均等化，使老百姓共享了改革发展的成果。

　　2006年，全省地方财政收入102.35亿元，是年度预算的109.2%，同比增长21.1%。

　　首先是向新农村建设倾斜。2006年，省本级拨付专项支农资金3.16亿元，比上年增长15.7%，使农村生产生活条件不断改善；其次，公共财政向教育倾斜。省本级教育支出6.56亿元，比上年增长12%，“两免一补”受益范围扩大，中小学D级危房改造任务完成，农村办学条件进一步完善；再次，财政向公共卫生倾斜。

　　2006年，省本级医疗卫生支出2.68亿元，新型农村合作医疗比国家要求提前2年实现基本覆盖，乡镇卫生院改造基本完成，农村医疗卫生状况明显改观。还有，扩大社会保障支出，2006年，省本级社会保障等方面支出15.23亿元，城乡居民最低生活保障制度全面推进，下岗失业人员实现再就业扩大，离退休人员养老金按时足额发放，社会困难群体生活水平提高。

　　政府项目:

　　政府投资项目管理违规和损失浪费也不少

　　违规、浪费金额4.74亿

　　审计报告显示，2006年，政府投资项目管理共审计224个项目，涉及投资额39.11亿元。审计结果表明，大部分项目资金使用管理基本规范，投资效益进一步提高。但仍查出违规和损失浪费金额4.74亿元。主要问题有：一是部分工程项目结算高估冒算。如三亚市第一中学项目，送审决算造价2.36亿元，审计核减7148万元，核减率32%。二是一些工程项目变更随意性较大。2002年建设的海榆中线五指山至大本段改建工程3个路基标承包合同总价为3944万元，在未按规定审批的情况下，设计变更增加投资6744万元，比原合同增加171%。三是管理不善造成损失。海口世纪大桥项目因配套资金不到位，造成停工、窝工赔偿和工期延长损失2135万元，因进口的镀锌钢丝检验不合格退货造成直接经济损失316万元。

　　税收征管:

　　收入偏低

　　全省税收征管尚有漏洞

　　2006年审计报告显示，尽管2006年我省地方财政收入的增幅开始达到全国平均水平，但税收收入的比例还偏低。2006年全省地方财政收入102.35亿元，其中地方税收65.75亿元，占64.2%；非税收入和基金收入36.6亿元，占35.8%。而大多数市县税收收入所占的比重不高，有的仅占33.6%。税收在财政收入中比率高低，直接反映经济发展尤其是财政收入的质量。我省地方财政收入中非税收入和基金收入的比重大，从一个侧面表明地方财政尤其是市县财政的增收尚未建立在牢靠的产业发展基础之上。一些市县几年来税收收入增幅不大，财政增收主要是靠土地有偿收入、国有资产收益、行政性收费等来拉动。

　　审计报告还显示，税收征管还有漏洞。一是受现行体制的影响，国税与地税部门税收征管信息资源无法实现有效共享，导致地税部门未能及时足额征收城市维护建设税和教育费附加。抽查2006年720户重点企业纳税情况电子数据，发现320户企业（全省）少缴城市维护建设税1599万元，179户企业（海口地区）少缴教育费附加325万元。二是重点抽查海口地区7家房地产企业，发现5家少缴土地增值税和营业税338万元。

　　单位预算:

　　部门单位预算执行率不高

　　财政资金使用效率受影响

　　审计调查显示，2006年，全省13个部门2006年度项目预算30.21亿元，但实际完成20.54亿元，占68%，完成率较低。一些具有资金分配权的部门预留项目资金比例高。例如，交通厅2006年省本级项目支出预算8.77亿元，预留资金2.82亿元，占年初预算的32.18%，超过规定的20%标准。预留资金比例高，年终结余数额大，实际执行率不高，直接影响了资金的使用效益。

　　据审计厅有关人士介绍，部门预算执行中存在的这些问题，反映了有些部门依法理财意识不强、制度不健全、内控不严格，对所属单位疏于监管，责任追究力度不够。

　　部门资金:

　　部门单位违法违规金额9658万元

　　专项经费买了商务公寓

　　审计报告显示，与上年相比，部门单位预算执行财务管理水平有所提高，违纪违规问题明显减少。但仍查出违法违规金额9658万元，管理不规范金额2.16亿元。

　　例如，6个部门及所属单位在账外核算财政性资金7070万元，主要用于单位日常经费开支或相关事业支出等。商务厅自2002年开始筹集外贸发展资金5533万元，支出3637万元，结余1896万元，未在法定账册内反映；省水文水资源勘测局以水资源科技咨询服务公司名义取得水资源项目技术服务费555万元，支出552万元，未在法定账册内反映。

　　6个部门及所属单位挤占、挪用、截留财政性资金1647万元。其中用于对外投资200万元（审计期间已收回）,用于支付土地款311万元，用于日常经费开支和其他支出1136万元。省渔业船舶检验局潭门分局将2006年度预算安排的专项经费31万元，用于购买商务公寓做办公用房。

　　职工利益:

　　少数国有企业改制职工利益未得到保障

　　职工社保费遭拖欠

　　2006年，审计厅共对9家省内企业领导人员进行经济责任审计和17家国有企业进行审计调查表明，国有企业还存在着决策失误或管理不善造成亏损。除财务核算不真实、历史遗留问题多、债务沉重等外，决策不当或管理不善造成亏损的问题值得关注。如省医药总公司及其下属12家企业盲目购入药品，长期积压报废，损失1130万元；省扶贫工业总公司1993年至2000年8月投资羽绒加工、农业种植、房地产开发、期货等项目，亏损1058万元，其中1995年投资期货100万元全部损失。

　　另外，少数国有企业改制职工利益未得到保障。具体表现：一是拖欠职工社保费。如省电子工业总公司及其下属20家子公司，从1996年至2005年12月，拖欠职工补偿金和社保费1084万元，因而不能彻底解除员工的劳动关系。二是下岗职工未完全得到安置。如省医药总公司本部需安置57人，2003年9月，改制时用转让房产所得款项支付25名在职员工经济补偿金和安置费，尚有32位下岗员工未得到安置。三是无力偿还职工集资款。如省医药房地产开发公司、省机械工业总公司分别欠职工集资款621万元、438万元。

　　涉农资金:

　　涉农资金使用，问题金额1.57亿元

　　92所中小学挤占挪用专项资金

　　审计报告显示，2006年我省开展了涉农审计调查。共发现问题金额1.57亿元，占审计资金总量的4.87%。其中，6个市县挤占挪用农村税费改革转移支付资金4766万元，5个市县滞留资金573万元。此外，资金安排普遍过于粗放，未按规定细化到具体事项。

　　另外，8个市县的92所中小学挤占挪用“两免一补”资金581万元。如三亚市育才初级中学和凤凰镇槟榔小学于2004年截留挪用少数民族贫困学生补助专项经费8.89万元。

　　在11个市县农业“三补贴”资金审计调查中，7个市县未及时发放资金160万元，2个市县违规集中代领308万元。