山西总结“黑砖窑”教训 拟实行基层政府问责制

　　山西总结汲取“黑砖窑”事件教训

　　本报记者 曹英

　　山西黑砖窑事件曝光后，各方声音以极快的速度使得整个山西弥漫在灰色舆论中。

　　山西省委、省政府“铁腕”处罚95名公职人员后，并没有“息事宁人”。

　　山西省政府深入长治、晋中、吕梁、运城等5个市的县、村，进行连续8天的调研，针对农村地区社会管理和公共服务存在的突出问题和薄弱环节，提出建立了一套长效机制的总体思路和基本框架，并于7月23日召开的山西省政府第九次全体（扩大）会议上正式宣布目前已推出11个法规、制度文件。

　　查漏——亡羊补牢，为时未晚

　　漏洞一、乡镇和村两级劳动保障工作机构和服务网络流失，劳动保障执法力量不足。

　　政府补救关键词：首部农民工维权法、新增劳动保障事务所。

　　今年7月1日正式实施的《山西省农民工权益保护条例》是全国首部以农民共权益为保护对象的地方性法规，另外，在上周的山西省政府常务会议上又审议通过了《山西省农村地区劳动用工监督管理暂行规定》等文件。《规定》明确了政府和各有关部门的管理责任，决定充实加强省、市、县三级劳动保障监察机构，形成覆盖全省农村的劳动保障监察网络。

　　漏洞二、基层警力严重不足，导致社会治安的力量薄弱。城乡基层派出所警力仅占22．8％。

　　政府补救关键词：置换编制补警力、警校毕业生做协管员。

　　山西省政府公安厅于日前决定，通过精简各级公安机关工作人员和置换工勤人员编制等途径，腾出4500名干警充实到基层派出所，给每个乡站派出所增加2－3名警员。同时，把暂住人口管理和服务的触角向基层延伸。

　　漏洞三、农村地区普遍存在的非法用工、无证照经营现象，反映出基层政权组织存在软弱涣散、职责不清，忽视社会管理等问题。

　　政府补救关键词：基层政府责任制、问责制。

　　山西省政府为此建立了新的基层政府责任制度，明确乡镇政府和村民委员会要把维护国家法制的尊严，维护社会公平正义、维护村民和其他人员的合法权益，作为必须履行的职责。另外，在地方税收留成中，省让出10个百分点，市让出10—15个百分点，留给县财政，增强县、乡政府社会管理和公共服务的能力。每年选聘几千名优秀的大学应届毕业生到农村党支部和村委会任职工作，改善农村基层干部的素质，加强农村基层组织建设。

　　漏洞四、黑砖窑事件省政府见事迟、反应慢，同政府信息渠道不通畅、信息工作滞后有直接关系。

　　政府补救关键词：信息报送制度。

　　据于幼军介绍，山西省将着手完善各级政府重要信息报送和应急管理机制，改进加强宣传舆论工作。建立完善信息收集报送及反馈工作机制。建立突发事件和重大影响问题快速反应和现场处理机制。山西省政府这批建立长效管理机制的文件，均按照“横向到边、纵向到底”和责任到人的要求，把加强农村社会管理和公共服务的各项职责任务，分解落实到各级政府、各职能部门、基层单位和具体的人，并明确了相应的纪律追究制度。

　　行动——运筹帷幄，势在必得

　　拉网式清查“黑”砖窑。于幼军在会议上提出，要求各级政府、各相关部门要坚持落实省政府《关于清理规范实心粘土砖企业的实施意见》，着力解决目前山西省实心粘土砖企业大量存在的无证无照经营、非法占用耕地和违法采矿等突出问题。在下半年开展专项行动廓清混乱局面的同时，建立由各级政府统一组织领导、工商部门牵头协调，有关职能部门各负其责、齐抓共管的工作机制。

　　新型墙材替代泥砖时代来临。“黑”的或者不“黑”的泥土砖窑，由于其规模小，大量隐藏于农村，管理不正规等原因，依旧存在很多隐患。同时，传统砖窑带来的污染问题既不利完成山西省的节能减排目标，也不符合科学发展观。

　　为彻底杜绝类似“黑砖窑”事件的再次发生，山西省使出两个“狠招”：给予投产新型墙体材料的企业政策优惠，山西省政府将利用新型墙体专项基金，并从煤炭可持续发展基金中安排资金，对新建新型墙材生产线的企业，按项目总投资的10％左右给予贴息和补助；利用好税收杠杆，于幼军表示，下一步将以减免税的手段，进一步减少新型墙体材料的成本。同时，国土资源部门制定实施对实心粘土砖征收采矿费的办法，利用经济杠杆，缩小新型墙材和实心粘土砖生产成本的差距，通过市场机制推动新型墙材替代实心粘土砖。