本报记者罗骏通讯员玉琪 李浩
“深入推进平安天津建设……坚持工作重心下移，领导指挥前移，抓基层、抓基础、抓队伍……”这是市第九次党代会对新时期公安工作提出的明确要求，也是本市公安机关一贯坚持、创新发展并不断务实深化的工作重心，更与公安部在全国着力推行的“抓基层、打基础、苦练基本功”（简称“三基”）工作高度契合。
但于咱百姓而言，警务下沉、警力前移、做实做强基层所队等都是一个“空泛”的概念，大家关键是看“各种变化”带来的实际“疗效”。
“片儿警”是与百姓生活最息息相关的警种。连日来，记者采访了公安南开分局下属多家派出所、社区警务室和普通社区群众，深切感受到这种从建造新型社区警务室、为社区民警提供基本工作条件入手，并推行“一片儿多警”的警务联勤制度，已逐步建立起适合社区治安防范特点的新型社区警务模式，使片儿警能够最大限度深入到维护社会治安最需要的时空，大幅降低了发案率，仅今年上半年下降幅度就达15%以上，且不少小区在案件高发的夏季实现了零发案。
从距离“2公里”到“700米”
这是一起现场破获的普通盗窃案，折射出的是“警民距离”对社区安宁的重要性。
今年7月5日下午2时53分，嘉陵道街莲安里警务室突然接到川南里居委会阿姨打来的电话：“有窃贼正在撬一户居民家的防盗门……”
闻讯后，三名民警出发，不到2分钟就赶到了旁边的川南里小区，在小区门口遇到了正焦急等待的居委会工作人员，了解情况后迅速赶往某楼，将发现情况不妙、正欲撤离的两名窃贼当场抓获。
原来，居民李奶奶在自家单元内听到楼道里有敲门的声音，于是隔着“猫眼”向外张望，看见两个年轻人正在敲对门邻居家的门，开始时声音很大，后来又改成轻轻地敲。李奶奶觉得奇怪：大声砸门没有人应已经证明家里没人了，怎么又改成小声敲门呢？这时，门外敲门声没有了，随后传来一阵工具开门锁的声音。李奶奶想再仔细察看情况，竟然发现“猫眼”里一片漆黑，已被人从外面挡上了。
这一来，李奶奶意识到这是有人想入户行窃，急切间就给居委会打了电话。因为警务室就在身边，居委会阿姨于是第一个通知了警务室民警。嫌疑人顺利落网，后经查明，该二人都是身负多起窃案的惯偷。
事后，处置警情的警长丁路刚说：“川南里距离派出所大约2公里，距离我们警务室却不足700米，应该说很多时候这种距离是能否成功抓住嫌疑人的关键。社区民警嘛，就得扎根在社区，离老百姓越近他们越觉得安全。”
而另一件更小的小事，可能更能证明这种“关键距离”的重要性。采访中，天大北五村20号楼的居民李彩云对记者说：“今年6月的一天，我夜里回家特别晚，也不知道怎么地，那天特别黑，快到家了，我还总觉得似乎有人跟着我，楼道灯那几天也坏了，说真的，我很害怕。从鞍山西道拐进社区，突然发现警务室的灯还亮着，心里温暖极了，立刻走过去敲门求助。正在值班的是民警小柴，他二话不说就拿起手电将我送回了家……不说别的，这就是我心中的人民警察！这就是好片儿警！”
从案件“100起”到“7起”
提及天大北五村的这个社区警务室，应该说占有了很多全市之最。2005年4月11日，让天大北五村每位居民印象深刻。随着警车徐徐开进社区，封堵小区多年的数十家占道摊贩被强行清除，缠绕社区1694户居民多年的心病被彻底祛除。很多老教授不相信这一事实，他们围在新落成投入使用的小区警务室门前——曾经摊贩盘踞、昼夜嘈杂的空地上来回走动，找回了静谧家园的感觉。这是南开分局万兴派出所北五村社区警务室工作伊始的一幕。
当时，现场采访的记者就敏锐地感觉到，真正惠及百姓的社区警务变革已经悄然展开，并在《天津日报》一版进行了突出报道。事隔两年，当记者再次走进北五村社区警务室时，发现大伙已对这个曾经的“新生事物”十分习惯。再回想起以前嘈杂、喧闹、案件频发的样子，老教授们感叹颇多。要知道，在2003—2004年，该小区的发案量曾高达100起，列全南开区之首，不但丢失自行车、电动车的现象非常严重，爬阳台入室盗窃、诈骗案件也是经常发生。2004年9月，天大北五村更是被市综治委列入全市社会治安重点整治的“黑名单”。
转机出现在2005年年初，在天津大学的支持下，公安南开分局勇敢地迈出了第一步：设立新型警务室，推行新型警务模式和多警联勤制度。
就此，分局长王宇实事求是地说：“应该说，社区警务室早就有，但传统的社区警务室局限大，警力下沉容易扎根难。2002年为推进社区警务战略，我们曾先后在全区190余处社区建立了警务室。但当时大部分警务室都属仓促上马，很多是借用居委会办公用房与居委会工作人员"合桌办公"，老百姓不认可。而且受各种客观条件的制约，一些社区民警即使沉得下去也往往呆不住。而且，当时是"一室一警"模式，即每个社区由一名民警负责，相互之间无法形成配合和协作。由于每名社区民警既要承担小区治安管理、安全防范，又要承担社区纠纷调解，因此很多时候需要下到社区和居民家中解决一些问题，导致后面有急事要找社区民警的居民只能望"锁"兴叹。另外，社区民警不可能连轴转，所以也往往是白天转一转、晚上不露面，不仅不利于夜间的治安防范，给犯罪分子留下空间，而且也无法做到对夜间居民求助的一些突发困难、纠纷或案件及时出警。”
为此，分局在区里和各有关部门的大力支持下，从2005年年初开始建设新型社区警务室，同时积极推行社区警务联勤制，为社区民警沉入社区、开展社区警务提供机制保障——即以新型社区警务室所辐射的周边4—5个社区为一个警区，实行警长负责制，同时实行社区民警与派出所值班备勤剥离制度，使社区民警及辅警组成脱离派出所勤务、相对独立的作战实体，协同开展社区警务工作。据了解，现在一个联勤组一般为5名民警，每名民警勤务班次为：在警务室值班一天一夜，下社区三天，带领辅警巡逻一天。新型警务室里的社区民警不参加派出所的点名，每天直接到警务室上班。上级的工作指令和要求，均通过设在警务室的高达百兆传输的公安网获悉。
同时，为了对新型警务室工作的社区民
警的工作情况进行有效监督，每一个新型社区警务室内都安装有实时音视频监控设备，所在派出所领导和分局有关领导可以通过电脑进行随时抽查。
这一创新，使警务工作牢牢扎根在社区，应该说效果显著——2006年天津大学北五村社区一年仅发案7起，而且其他联勤社区的发案率也下降了30％以上。而根据2007年的统计，14个新型社区警务室所辖65个社区，刑事案件总体发案比2006年又下降了15%，不少小区都在案件高发的夏季实现了零发案。
2008年南开全覆盖
类似天大北五村的警务室在南开区已建成并投入使用14个，南开警方计划到2008年年底共建成新型警务室44个，使全区221个社区将全部被新型社区警务室所覆盖。
在嘉陵道莲安里社区警务室、王顶堤林苑西里社区警务室等一些新型社区警务室记者见到，其外观均参照公安部派出所外观形象统一制作标志装饰，内部办公、通讯、网络设施齐全，供电、取暖、如厕、上下水、洗浴应有尽有，完全满足民警办公及夜后值班的需求。
莲安里警务室警长丁路刚说，值班民警主要从事接待群众报案、求助、咨询、受理一般治安案件，以及处理本社区有关的案头工作，确保群众到警务室能够推门就进、进门就能见到民警。民警下片儿时，按照开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护社会秩序等不同工作的需求，有分有合，特别是在履行维护社会秩序这一职责中，凡涉及执法类的工作，由警长指派组合，协同作战，切实解决了社区民警在履行治安管理职责时单打独斗的问题。
“身边的警务室，推门就进，进门就能见到民警。”真是一语中的！
7月20日，在王顶堤林苑西里社区警务室采访时，偶遇一对激烈争吵的夫妻，两人结婚不久就为家务活儿的分配问题闹得不可开交，都嚷嚷着要去离婚。“婚是离定了，我就是让民警给做个证，看你有多不讲理……”路过楼下的警务室，两人都是怒气冲冲，推门进来找民警评理。于是，一番或许本不属于民警工作范围的“婚姻调解”工作就此展开……
7月22日，民警小刘打来电话：“两口子早好啦，今儿个特意买来了西瓜，让您过来一同吃呢！”那份欣喜，溢于言表。
保卫社区安宁，将各种内部矛盾化解于社区之内，或许，这就是社区警务的真谛吧！
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