九部委拟立法制止家庭暴力 警方首获准强力介入

　　妇联组织手段有限，解决问题常常力不从心；公安部门介入，却又因缺乏授权而频频陷入尴尬

　　三成家庭有“暴力”，不能再忍！

　　全国妇联、公安部等9部委联合制定的《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》即将推出，警方将首次被允许强力介入

　　2007年3月20日，运城市的王女士反映：丈夫有外遇又酗酒，经常对她拳打脚踢。

　　2007年3月26日，太原市的申女士反映：由于财政问题，双方发生纠纷，丈夫经常毒打她；

　　2007年3月28日，原平市的杨女士反映：丈夫曾因盗窃罪被判刑，出狱后就开始对她实行家庭暴力。她忍无可忍回到娘家，怕孩子受罪又回来。但现在丈夫不仅打她，还打孩子；

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　　这是山西省妇联妇女维权热线今年3月份的投诉记录，在短短10天内，就接连接到三起家庭暴力投诉。在山西省妇联受理的维权投诉中，家庭暴力出现不断上升的趋势。

　　7月25日，记者采访发现，面对家庭暴力，妇联组织手段有限，常常力不从心；而公安部门介入，却又因缺乏授权而频频陷入尴尬。

　　家庭暴力投诉逐年上升

　　据山西省妇联统计，在妇联受理的维权投诉中，家庭暴力多年来一直高居榜首，而且有不断上升的趋势。统计显示，在山西，每100个家庭就有30个家庭存在家庭暴力，这与全国30%的发生率持平。家庭暴力事件在数量上升的同时，施暴手段、范围和施暴人员的构成上，也呈现多样化的趋势。

　　太原市妇联维权部冀风华主任却认为，数量上升未必是件坏事，可以从一个侧面反映了妇女维权意识的提高。过去，妇女在遭受家庭暴力后，不懂得如何维权，而是选择了忍耐，现在却懂得用法律的武器来保护自己。同时，她也认为，数字并不能完全反映出实际情况，比如，现实中很多农村家庭有家庭暴力现象，但农村妇女往往受传统封建观念影响，不来或很少来反映问题，不愿意家丑外扬，致使家庭暴力能公之于众的数量要比实际数量要少得多。

　　省妇联反对家庭暴力热线的工作人员告诉记者，以前多见于农村的家庭暴力现象，近年来在城市家庭中发生的比例也在增大，甚至教师、白领、医生等高级知识分子家庭也出现了暴力现象。前面提到的第二例投诉中，申女士的丈夫就是太原市某机关的公务员。

　　妇联专家分析，由于城市生活成本提高，对家庭男性在各方面都提出了更高要求，一些家庭男性收入过低，以及在工作岗位上遇到很多压力、挫折等就会情绪郁闷，往往容易对妻子产生谩骂和暴力等行为。

　　另外一个明显的特点就是，几乎所有向妇联求助的受害者，都不是第一次遭遇家庭暴力。冀风华告诉记者，由于家庭暴力发生于家庭内部，施暴者和受害者之间或为夫妻、或是父子，这样的亲属关系使得受害人总是怀有他一定会改过的希望，一而再，再而三地选择忍耐。然而，正是受害人的容忍，让施暴者更加肆意妄为。

　　说服教育难起惩戒作用

　　“对于家庭暴力，妇联处理起来，真的有点力不从心。”省妇联维权部韩丽珍主任告诉记者，一旦接到家庭暴力方面的投诉，妇联现在的办法无非是说服教育和事后提供帮助，而反家庭暴力最有力的的手段——对施暴者予以威慑和惩戒，都只有警方介入才能完成。这个观点与中国人民公安大学教授李玫瑾的观点不谋而合。李教授认为，对家庭暴力的外部干预必须强有力，而“警察的介入会给施暴者传递明确的信号——施暴者必受惩罚”。

　　如果没有公安、民政、司法等部门的配合，妇联组织很难有效地保护妇女的权益。韩丽珍举例说，如果没有警方出具伤情鉴定委托书，被害人难以从司法鉴定中心获取验伤报告，也就无法向法庭提供关键证据，而警方的介入无疑会给反家庭暴力工作以强力支持。即使是在离婚诉讼中，女方提出曾遭受家庭暴力，妇联的投诉记录在法庭上是不具有法律效力的，只有公安部门的记录才能作为证据被采纳。

　　目前，国内其他城市已相继建立了“110家庭暴力救援中心”和“反家庭暴力妇女庇护中心”。遭受家庭暴力的妇女，可以通过救援中心第一时间得到来自民警的帮助。如果受到侵害回家居住有可能发生意外，庇护中心则为她们提供一个临时的安全避难场所，摆脱家庭暴力的威胁。遗憾的是，我省现在尚属空白。

　　其实从2003年开始，妇联组织就已经寻求与各部门之间的配合，但这条路却异常艰辛。冀风华告诉记者，早在两年前，太原市妇联就与公安、民政等部门沟通，希望能够建立专门的家庭暴力报警台以及妇女避护所。双方经过调研，向上级部门递交了详细的方案。然而直到今天，递交上去的方案依然没有回音。

　　警方介入缺乏准则依据

　　在省公安厅，记者了解到，2004年省公安厅出台的《山西省公安机关110接处警工作规则实施细则》中，就已经将家庭暴力纳入110民警出警的范围。但一直以来，由于没有特定的准则，警方在处理家庭暴力救援时，依然常常陷入两难的境地。也正因为没有准则，目前在公安机关的犯罪信息统计系统中，根本没有“家庭暴力”这个统计代码，这使家庭暴力缺乏在刑事方面的认定，最终影响统计分析结果和多部门之间的信息共享。

　　太原市公安局法制科白朝晖科长一直在从事这方面的研究，他认为，“长期以来，由于缺乏授权，警方介入家庭暴力缺乏准则依据。”

　　对于基层的110民警来说，最大的困扰在于无法为受害妇女提供彻底的保护。“有时候女方报警，等民警赶到时，男方一般都会认为这是家务事，轮不到警察管；或者女方报警后又后悔了，担心丈夫真的被带走了，就不敢多说，只是说发生口角。”

　　太原市公安尖草坪分局一位值守110多年的民警告诉记者，现在民警是否对施暴者进行拘留，都要经过受害人的同意。很多受害人出于亲情的考虑，往往不愿看到对方接受制裁。通常会出现这样的情况，民警在场时可以制止，可民警一走，暴力又会继续发生。

　　警方在受理家庭暴力案件后，如何安排受害人也是让他们犯难的大问题。前文中运城市的王女士在遭遇家庭暴力后，躲到娘家却被丈夫威胁要杀死她全家，无奈之下，王女士现在只能在太原打工，以躲避丈夫。

　　而一项统计显示：许多伤害案是在施暴后24小时内发生的。因此，让受虐妇女临时有一个栖身之地，有可能避免更多的恶性事件。但我省还没有建立类似的庇护所，民警不知该将受害妇女安排在哪儿，只能根据她的意见安排在其亲友家中。这也是很多的民警觉得不便出警的原因。

　　目前，中国已有的涉及反家庭暴力的规定散见于宪法、民法通则、婚姻法、妇女权益保障法等，而且过于笼统，缺乏具体的惩戒措施。

　　相关处理规定即将出台

　　7月20日，在沈阳落幕的中澳反家庭暴力研讨培训会上，全国妇联透露，即将联合公安部等九部委，推出《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》。它将首次对警方所承担的职责、任务以及立案和处理程序做出具体的、可操作性的规定，为警方迅速采取行动制止家庭暴力提供政策依据。

　　在省妇联，记者见到了这份《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》的征求意见稿。意见中，明确规定了公安机关在受理家庭暴力案件后，不同情况应做出何种处理的同时，意见以专门的条款，详细列举了检察院、法院、司法、卫生、民政等部门在反家庭暴力中的职责。

　　这份意见稿还未出台就已受到各方关注，我们也期待，它能为反家庭暴力注入强大动力。

　　本报记者 杨 晶 见习记者 李 娜