铁路赔偿新规被指开倒车 专家称系垄断体制导致

　　中广网北京7月27日消息 很多中国人都知道，如果一个人在中国被火车撞死，铁路部门最多能给300元补偿。如果是旅客因铁路事故死亡，最多也只能获赔4万元。

　　要是死者家属不服，只能在铁路法院打官司，最终的结果往往是败诉，因为铁路方面的理由很充分——根据1979年颁布的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》和1994年的《铁路旅客运输损害赔偿规定》，被火车撞死的命，就是这个“价”。

　　对此，越来越多的中国人表示不满，认为这一制度违背基本的公平原则，也是对人的生命的不尊重。从上世纪末开始，陆续有人对这一制度提出质疑，并要求国家进行修改。

　　2007年7月19日，中国政府网公布了《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》，这部由国务院第182次常务会议通过的行政法规，废止了上述不合理“暂行规定”，部分修改了铁路事故赔偿规则，将铁路事故造成的人身伤亡赔偿金提高到了15万元。

　　新办法有“新气象”

　　7月11日，温家宝签署第501号国务院令，公布了《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》，并确定其从2007年9月1日起施行。

　　这部长达8章41条的行政法规，主要内容分为两部分：铁路事故的应急救援和事故的调查处理，前者依据损失程度将铁路事故分为特别重大、重大、较大和一般事故，其中，死亡30人以上为特别重大事故，死亡3人以下为一般事故。

　　按照该规定，铁路事故是指“铁路机车车辆在运行过程中与行人、机动车、非机动车、牲畜及其他障碍物相撞，或者铁路机车车辆发生冲突、脱轨、火灾、爆炸等影响铁路正常行车的铁路交通事故”。

　　相对事故的应急救援制度而言，更受人们关注的是事故的调查处理程序和标准。该法规第33条规定，“事故造成铁路旅客人身伤亡和自带行李损失的，铁路运输企业对每名铁路旅客人身伤亡的赔偿责任限额为人民币15万元，对每名铁路旅客自带行李损失的赔偿责任限额为人民币2000元。”

　　比起老的规定来，这一赔偿限额从4万元提高到了15万元，而自带行李的损失赔偿也从800元提高到了2000元。让人耳目一新的是，新办法规定，“铁路运输企业与铁路旅客可以书面约定高于前款规定的赔偿责任限额”。这句话的意思是，倘若旅客不满意这一赔偿标准，可以事先和铁路部门约定更高的赔偿标准，如果真发生意外，可以按约定的更高标准获得赔偿。业内人士对此并不表乐观：“铁路处于垄断地位，都是旅客求铁路，哪有旅客讲价的份？这样的规定，没有实际意义。”

    300元“命价”仍未废除

　　新办法公布后，舆论界乐观地认为，国务院废除了实行了近30年的300元“命价”，但有不愿意透露姓名的业内专家冷静分析后认为，这一不合理的“命价”压根就没有被废除，甚至被强化了。

　　虽然新法规将事故赔偿金提高到了15万元，但这只限于铁路有责任的事故。新法规第32条规定：如果“人身伤亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的，铁路运输企业不承担赔偿责任”，该法规甚至还补充规定：“违章通过平交道口或者人行过道，或者在铁路线路上行走、坐卧造成的人身伤亡，属于受害人自身的原因造成的人身伤亡。”

　　“打个比方，如果发生了泥石流导致火车脱轨，哪怕撞塌了路边的房屋或者撞死人，铁路部门都不用赔偿，因为它属于不可抗力。”该分析人士还解释说，按照老办法，如果行人在铁路路基上行走、乘凉、坐卧钢轨等引发的死亡，铁路部门还会酌情给予80～150元火葬费或埋葬费；还可酌情给予一次性救济费100～150元。受害家属因处理后事产生的生活费，可由其单位补偿粮票。

　　可对于上述情形，新办法居然明文规定一分钱不赔。“如果说过去的300‘命价’还有人道主义的因素，那么新规定干脆连这个都抛弃了。”这位分析人士说，“这是典型的撞了白撞。国家法律对汽车事故的处理明确否定了撞了白撞，对火车事故却作相反的规定，这非常不公平。”

　　他告诉记者，在新法规出台后，很多媒体欢呼它的“进步性”，其实完全是一种误传。“除了对铁路部门有责任的赔偿提高了限额外，实际上对过去以来广受批评的300元‘命价’不仅没改变，反而干脆连300元也不补偿了，这完全是退步。”

　　制度性缺陷

　　除了上述“退步”外，新法规依旧没有从制度上解决铁路事故赔偿问题。

　　根据新法规第26条的规定，对死亡10人以下的较大事故和一般事故，“由事故发生地铁路管理机构组织事故调查组进行调查”。第29条又规定，“事故调查报告形成后，报经组织事故调查组的机关或者铁路管理机构同意，事故调查组工作即告结束。组织事故调查组的机关或者铁路管理机构应当自事故调查组工作结束之日起15日内，根据事故调查报告，制作事故认定书。事故认定书是事故赔偿、事故处理以及事故责任追究的依据。”

　　这一制度的最不合理之处，在于将事故的调查者与赔偿者合二为一，“既当裁判员又当运动员”，这样的调查结论，很难让人信服。对此，一位网名为“猫贩子”的人在网上留言说：“必须像处理汽车交通事故一样，让独立的第三方来调查事故并认定责任，才有公平可言。铁路部门自己调查自己的事故，自己认定自己的责任，这不是拿公民当猴耍吗？”

　　制度的第二个缺陷还在于纠纷解决机制。新法规第36条规定，“事故当事人对事故损害赔偿有争议的，可以通过协商解决，或者请求组织事故调查组的机关或者铁路管理机构组织调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。”

　　这样的规定看起来很公平，但熟悉铁路事业的人就知道，凡是这些纠纷，都是由铁路运输法院处理，而铁路运输法院在人、财、物等方面全部由铁路部门控制，让铁路法院处理铁路事故纠纷，说白了，就是让儿子判老子和他人的纠纷，这同样没有公平可言，也让人无法相信。

 

　　前述分析人士认为，造成新法规制度的退步和落后，根本原因还在于我国铁路的垄断体制。一方面国家要维护铁路利益，另一方面，铁路集行政管理权和企业经营于一身，依然如计划经济时代的政府机构，既当运动员又当裁判员，在这种不合理制度下、最终受损的，必然是与铁路发生纠纷的公民和其他机构。

　　“从这个意义上讲，要实现铁路事故赔偿的合理和公平，就必须彻底改革铁路的管理体制。” 

    铁路事故赔偿新办法为何招怨

　　7月19日，国务院公布了《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》，这部行政法规将铁路事故的死亡赔偿金上限由过去的4万元提高到15万元。

　　报道此事时，不少媒体误以为这项15万元的赔偿限额是对过去铁路事故300元“命价”的提高，因此一片欢呼声。但理智者仔细研读新法规后发现事实并非如此——

　　这次规定的15万元赔偿，实际上是在过去铁路部门规定的4万元基础上增加而成，赔偿范围仅仅包括铁路方面负有责任的的死亡事故；而长期以来广受批评的300元“命价”，其实不在这次新办法提高赔偿标准之列。过去火车撞死人，如果铁路方面没有责任，比如行人穿越铁路或者在铁路上行走被火车撞死的情形，死者家属尚能获得最多300元的补偿，而新办法则干脆连这可怜的300元也取消了，它认可了一种完全意义上的“撞了白撞”。(法制周报新闻热线:0731-4802117)正因如此，有人指责新的铁路事故赔偿办法是“开倒车”。

　　首先应当承认，新的赔偿办法对铁路有责任的事故赔偿金大幅度提高，体现了国家对公民生命和财产利益的尊重，并综合考虑了当前各类死亡赔偿金的标准。对此，我们也可理解为公众长期以来向“铁老大”抗争的结果，它是国家尊重人权的表现，也是法制的进步。

　　但问题是，新的赔偿办法完全排除了铁路方面对无责事故的赔偿责任或者补偿义务，这既和国家基本法律《民法通则》相悖，还和公路交通事故赔偿办法形成了反差。

　　《民法通则》第123条规定，“从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。”因此，除非某人是自杀、扒火车等故意行为造成自身死亡，否则，铁路必须对由火车导致的损害事故承担责任。

　　正是基于这一道理，在经历了极其激烈的争执后，《道路交通安全法》最终还是否定了“撞了白撞”的原则，当汽车与行人或非机动车发生事故，哪怕后者没有责任，汽车也应当给予一定的赔偿。

　　从制定的程序上看，尽管社会各界此前对铁路事故赔偿办法民怨沸腾，但在国务院起草新的赔偿办法过程中，未见其广泛征求各界意见。而我国《立法法》第58条明文规定：“行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。”这种闭门造车式的立法，也是新法规脱离实际的原因。

　　基于上述道理，我建议国务院立即对这一新法规进行修改，或者由有关机构或公民依法向全国人大常委会提出建议，请求全国人大常委会依据《立法法》的规定，撤销该法规。