安徽淮河大水无一人伤亡 周密预案帮助顺利防洪

　　《瞭望》文章：防汛预案的“淮河样本”

　　工作做在前头，防讯抗洪就不再像以前那么危险和艰难

　　文/《瞭望》新闻周刊记者葛如江杨玉华

　　入夏以来，我国安徽、湖北、四川、重庆、山东、云南等地暴雨成灾，汛情接连告急。

　　《瞭望》新闻周刊注意到，进入7月，淮河发生自1954年以来又一次全流域性大洪水，在一场接一场大暴雨的倾泻下，标志性地点的王家坝水位最大24小时涨幅达2.88米。

　　淮河号称“中国最难治理的河流”。水文资料统计，20世纪以来淮河流域发生大洪水的年份有17次之多。以王家坝为例，自1953年建成以来，共有12年15次开闸泄洪。然而今年的淮河，其狂暴的性格被纳入“安全控制”。截至目前，安徽在这次淮河大水中紧急转移58万多人、行蓄洪区运用紧急转移9100多人，整个过程无一人伤亡。

　　今夏王家坝最高洪峰水位高于2003年。但与2003年比，今年淮河流域淹没面积减少了2/5，转移人数减少了1/3，工程险情减少3/4，防守人数减少了4/5。

　　连日来，本刊记者奔走在淮河防汛抗洪第一线。感受深刻的是其周密的防洪预案和应急机制。工作做在前头，防讯抗洪就不再像以前那么危险和艰难。

　　淮河治理之难

　　“治淮难”难在何处？治淮专家告诉本刊记者，原因主要有以下几点：一是支流多；二是地形特殊，两头翘，中间平；三是气候特殊。

　　淮河治理历经五十多载春秋。1991年淮河大水后，国家确定的总投资447亿元的19项治淮骨干工程陆续建成，使淮河防汛抗洪能力大大提高。

　　但淮河防总办公室常务副主任徐英三在接受本刊采访时分析，当前淮河防汛仍然存在三大险点：一是行蓄洪区又是每年防汛的焦点和热点。淮河干流现有17个行洪区，4个蓄洪区。这些行蓄洪区历史上就是河道的一部分，小水时保障生产，大水时要参与行洪，由于是当地民众生产生活基地，启用难度很大。当前淮河干流持续高水位，不少行蓄洪区已经超过了启用标准。但为了保行蓄洪区内的人员和田地，始终坚持能守就守。守不住了才启用。

　　其次，淮河流域中小河流多，这些河流防洪排涝标准低。有的河道淤积严重，有的堤防堤身单薄，面上配套工程不完善，不能充分发挥骨干河道排水作用。还有一些中小河流，由于圈圩养殖、种田或违章设障，严重降低了河道排洪能力。

　　第三，淮河低洼地围堤标准低也是当前淮河防汛的难题。低洼地原本都是洪水通道或洪水滞蓄的地方，但是现在有很多被人围垦，打了层层堤防。圈中堤、圩中堤一层又一层，这些堤防大多是当地群众自发打的，标准低，质量差，堤身单薄。

　　周密预案抢到了时间

　　水利部淮河水利委员会副主任汪斌告诉本刊记者：“尽管今年淮河出现了新中国成立以来的第二位大洪水，但总体来说，灾情和损失都较低于1991年和2003年。这一切就在于提前制订了较为科学而完善的防洪预案。”

　　淮河防汛的各种预案有十多个，在调度洪水、启用每一个行蓄洪区之前，都要根据事先设定的预案严格细致操作。

　　汪斌说，在制订预案中，如果需要对村民转移安置，要落实到多少人、这些人的姓名，投亲靠友还是搭建帐篷等等。淮河流域的27个行蓄（滞）洪区，每一个都有一个这样的预案。

　　安徽省委、省政府及时明确了行政首长防汛分工及其责任制，长江、淮河重要堤段、重要病险水库、重点防洪城市、主要蓄滞洪区的省、市、县行政首长防汛责任人名单已在《安徽日报》上公布。

　　针对市、县换届、防汛行政责任人岗位变动较大的实际情况，安徽省防指对114名市、县新任防汛抗旱指挥长进行了集中培训。同时，省防指制订了切实可行的度汛方案；修订完善行蓄洪区运用预案、防御台风和山洪灾害预案等各类预案；强化水库防汛及山洪防御工作；加大河道清障力度，恢复河道行洪能力。

　　按照《安徽省长江淮河干支流主要堤防巡逻抢险规定》，沿淮各地登记了巡堤抢险人员，并明确了各自的任务和责任。省、市、县、乡四级已组建了应急防汛抢险队伍近400支。全省储备了大量防汛抗洪抢险物资。

　　进入六月时，安徽省淮河流域旱象初显，淮河水位较常年同期偏低。安徽省防指根据防汛预案，认真分析水文预报资料，于6月24日开启蚌埠闸预泄淮河底水，比王家坝起涨水位提前了6天时间。此举使得淮河下泄了15亿立方米，相当于此后蒙洼、姜唐湖蓄洪总量的3倍多，为后续的淮河防汛奠定了基础。