淮河昨日解除紧急防汛期 人水争地矛盾依然突出

　　昨日，安徽省防汛抗旱指挥部宣布，解除淮河、滁河流域紧急防汛期，同时将安徽省防汛抗旱应急预案从I级响应降至Ⅱ级响应。尽管淮河抗洪救灾取得阶段性重大胜利，但淮河干流润河集等大部分站点仍在警戒水位以上运行，安徽省沿淮地区尚有14万人坚守抗洪抢险第一线。

　　面对50年一遇的流域性大洪水，今年淮河、滁河干支流堤防却没有发生重大险情，行蓄洪区启用无一人死亡，所有水库无一垮坝，未发生大的疫病流行。“大水小灾”是外界对今年淮河洪水的概括，就此，淮河水利委员会相关负责人昨日向晨报记者解析了其中原因。

　　■水位全线回落：奋战1月紧急防汛终解除

　　昨天，在淮河大坝上奋战了1个月的14万余名军民终于松了一口气。安徽省防指宣布：鉴于上游来水减少，淮河干流水位已全线回落至保证水位以下，滁河流域洪水已经消退，安徽省防指决定从昨日10时起，解除淮河、滁河流域紧急防汛期，同时将安徽省防汛抗旱应急预案从I级响应降至Ⅱ级响应。

　　据安徽省防指介绍，自6月29日淮河防汛以来，淮河、滁河等干支流共出现险情819处，其中淮河流域607处。安徽全省抗洪抢险投入达3亿多元，参与抗洪抢险的人员近百万人。

　　■实现“大水小灾”：治淮工程、未雨绸缪是主因

　　进入淮河防汛末期时，国家防总对外公布的一组数据引起了外界的普遍关注：今年淮河的洪水全面超过2003年，但淹没面积减少了2/5，转移人数减少了2/3，工程险情减少了3/4，防守人数减少了4/5，淮河干流和重要支流的堤防没有一处决口，流域水库也无一垮坝。

　　随着昨日淮河防汛险情的解除，“大水小灾”显得更有说服力。“治淮工程得以有效利用、应对淮河洪水准备时间早是‘大水小灾’得以实现的主要原因。”夏成宁，水利部淮河水利委员会副总工程师，从大学毕业到现在，他已经跟淮河洪水“斗”了20多年，“今年是打得最顺手的一次。”

　　夏成宁对淮河流域的治淮工程如数家珍。“淮北大堤加固工程、涡河、沙颍河、洪汝河治理工程、燕山水库等，这些都是近年在建或者已经建好的治淮工程。”“同时，淮河干流整治工程和主要支流治理，大大加快了洪水的下泄速度。”夏成宁说。

　　夏成宁说，未雨绸缪也是今年抗洪取得阶段性胜利的另一个原因。早在今年3月份，淮委就对正在建设中的燕山水库及部分大型水库的防汛工作进行了检查，由此拉开了今年防汛检查工作的序幕。与此同时，在淮委组织协调下，淮河流域四省也加紧了对重要堤防防洪预案、行蓄洪区撤退预案等各种预案的完善。

　　■未来形势：“人水争地”依旧严峻

　　“虽然今年抗洪这一仗打得不错，但是从中我们还是看到了一些亟待解决的问题。”夏成宁说，这些问题中最突出的就是“人水争地”。

　　“治淮过程中，蓄洪区在防御洪水中能起到非常重要的作用，但是历次应对洪水的经验告诉我们，蓄洪区没办法在第一时间发挥蓄洪的作用。”夏成宁说，“因为没办法在洪峰到来的第一时间启用蓄洪区，因为蓄洪区内居住着大量人口以及他们赖以生存的粮田，这让我们必须慎之又慎。但事实上每耽搁一个小时，淮河沿线其他城市的压力就会增加一分，溃堤的危险也就更大，最终又不得不进行。”

　　夏成宁说，“人水争地”是造成这一现象的根本原因。以蒙洼蓄洪区为例，这一地区现在居住近16万人。“王家坝闸一开，这么多人的耕地和生命怎么办？”“解决‘人水争地’的办法有很多种，比如建立保庄圩、庄台甚至移民，而且各级政府也在积极进行，但是根据分洪的实际要求来看，这些工作还尚有差距。”

　　作者： □晨报记者于任飞