四川审出新问题：55万爱心款怎成部门业务费？

　　四川审出新问题：55万爱心款咋成部门业务费？

　　在四川省审计厅副厅长程智钰昨日的《四川省2006年度省级预算执行和其他财政收支的审计报告》中，点名曝光了省农业厅、民政厅等13个部门预算执行中的问题；部分财政专项资金使用效益上存在的问题。

此外，对宜宾等6个市药监局、内江等7个市州质监局及其所辖部分县级局的抽审，发现垂管系统的基层单位不同程度地存在一些违规问题。今年的“审计风暴”刮出了哪些新问题？被点名的单位如何回应？本报记者第一时间采访了相关被点名的单位，并专访了省审计厅副厅长程智钰，为您全方位解读2006年度审计报告。

　　 A省直部门预算执行审计

　　伪造凭证隐匿收入395.4万

　　 “预算编制不完整、不规范”、“专项资金管理使用不规范”、“资金未纳入财务统一核算管理”……审计部门在对省农业厅、民政厅、水利厅、公安厅、信息产业厅、林业厅、农水局、质监局、环保局、知识产权局、药监局、畜牧食品局和安全生产监督局等13个部门2006年预算执行审计中发现，每个单位都不同程度存在问题（具体问题情况见下表）。其中省民政厅下属的慈善总会把有指定用途的55.7万元挪作了业务费；省农业厅在省种子公司近两年多已不再向银行贷款的情况下，2006年仍预算安排救灾备荒种子贷款贴息资金159万元，年底公司将资金转为了利润；省种子站伪造会计凭证账簿，隐匿收入395.4万元等。

　　 B绩效审计

　　 65万天保资金竟被用来建温泉

　　审计21个市州所辖164个县2004年至2006年6月天然林保护工程资金管理使用及效益情况表明，部分县仍存在一些有待纠正的问题。

　　一是有81个县挤占挪用天保资金共2429万元。如乡城县林业局用天保资金归还建宾馆贷款200万元、建温泉65万元；洪雅县将天保资金挤占用于林业站人员经费及行政管理费221.6万元。二是有29个县违规改变天保项目计划共1117万元。三是有11个县虚报冒领天保资金共1406万元。如稻城县林业局1999-2003年套取天保资金1334.6万元，其中用于建房743万元。四是有31个县欠拨及闲置天保资金共2209万元。此外，一些地方还存在乱收费、工程实施未公开招投标等问题。

　　 118万建设资金被存入个人账户

　　审计部门审计调查了西充县红旗水库、隆昌县古宇庙水库等7个列入全国整治规划的病险水库除险加固项目投资效益情况，结果表明，部分单位违纪违规行为还较为严重。

　　一是7个水库套取和挤占挪用建设资金2235万元，占到位资金额14545万元的15.4%。二是工程结算高估冒算，形成资金损失漏洞。如遂宁市安居区麻子滩水库送审工程造价646万元，审减额达303万元，占46.9%。三是私设“小金库”993万元，部分建设资金流向小团体甚至个人腰包。如隆昌古宇庙水库套取建设资金318万元，除200万元用于虚假配套外，118万元存入主管部门财务股长个人账户，个别领导和经办人有经济犯罪的疑点；西充红旗水库套取资金148万元存放于“小金库”，且审计时未提供完整的会计资料。四是招投标不规范。此外，还发现少数工程项目质量明显不合格；部分监理单位提供虚假签证、记录等问题。

　　农村劳动力培训资金冒领挪用达四成

　　审计调查南部、雁江等10个县（市、区）2005-2006年农村劳动力转移培训项目实施及资金使用效益情况表明，10个县不同程度存在弄虚作假等问题，少数单位和个别经办人还存在较为严重违法违规行为。

　　一是虚报任务完成情况。经抽查29所培训学校反映，一些单位以虚编、重报受训人员和虚造培训资料等手段，虚报培训人数28664人，占这些学校上报已完成培训人数的67.7%，且实际培训时间均远未达到规定要求。如泸县委托一学校组织培训，上报完成1735人，其中虚报1372人，占79%。二是违规管理使用培训资金的问题突出。共查出虚报冒领、挤占挪用和账外存放资金803.8万元，占抽查单位报账资金总额的49.3%。其中虚报冒领、挪用资金651.9万元，占报账资金的40%。南部县农业局和农广校、名山县农广校、金堂县农业局、雁江区质监站、资中县农广校、富顺县农广校等单位以虚报人数、虚开发票、虚列授课津贴等手段，套取并挪用培训资金。三是培训管理与补助资金报领核算不规范。

　　C市（州）本级财政决算审计

　　虚报项目套取200万建设办公楼

　　审计部门还对德阳市、阿坝州2005年本级财政决算进行审计，结果表明：近年来两市州在财政收支管理上还存在一些问题。主要表现在：一是通过挂往来或拨入其他账户的方式，虚列支出10997万元、支出挂账2300万元、虚列结转4295万元，影响了当年财政决算的真实性。其中：阿坝州10815万元、德阳市6777万元。二是截留省级收入和虚报项目套取省级专项资金281万元，挤占挪用专项资金743万元。如阿坝州经委虚报旅游产品扩能改造等项目，获得省拨技改和贴息资金200万元用于其办公楼建设。三是税收政策执行不够严格，违规实行税收先征后返1510.3万元、应征未征和违规减免税费1573.9万元。此外，还发现两市州存在未经评估转让国有资产、因监管不到位导致国资经营收益流失等问题。如德阳市天然气公司将改制前未纳入财务反映的税后利润，按改制后的股份比例分配，因有关部门监管不力，导致少分得国资经营收益575万元。

　　省农业厅

　　省农业厅在省种子公司近两年多已不再向银行贷款的情况下，2006年仍预算安排救灾备荒种子贷款贴息资金159万元，年底公司将资金转为了利润；农业厅下属的植保站通过虚列支出，将农药储备资金等820万元转给两个服务部用于新农药、新药械经营活动；省种子站伪造会计凭证账簿，隐匿收入395.4万元等。

　　省药监局

　　省药监局由于专项预算不准确等原因，近两年可动用的专项资金等年末累计结余都在5000万元以上，资金长期大量积压，影响了使用效益的发挥；药监局在法定账册外长期设置“行业管理账”，管理、核算行业和部门的各种资金2773万元。

　　省民政厅

　　省民政厅下属的慈善总会违规在有指定用途的捐赠款中提取业务费55.7万元。

　　省水利厅

　　省水利厅2006年收取的水资源费中，尚有2476万元至今年3月审计时仍未解缴入库；水利厅下属的东风渠管理处2006年应列未列收入380.6万元，导致其损益不实。

　　省公安厅

　　省公安厅一些内设单位将近年收取的考务费、证书费等472.6万元和募集的刑警风险基金50.6万元存放于机关财务账外。省信息产业厅

　　省信息产业厅下属的监测站未按规定将2005年末各项结余9039万元编入次年预算。

　　省林业厅

　　省林业厅将往年部分专项资金184.9万元列入往来，未及时拨付基层使用。

　　省农水局

　　将新增对外投资919万元记入局老龄委和工会账户管理。

　　省质监局

　　省质监局将培训费收入14.6万元交由质量协会收取、管理。

　　省环保局

　　省环保局2004年底通过虚列支出，将污染源动态监测专款300万元存放到环监总队至今；环保局下属的环科院、环监总队滞留应缴财政资金610.5万元。

　　省知识产权局

　　省知识产权局对2004年收到的30万元专利数据库建设经费，至今未拨给承监总队至今；环保局下属的环科院、环监总队滞留应缴财政资金610.5万元。

　　省知识产权局对2004年收到的30万元专利数据库建设经费，至今未拨给承担单位使用。

　　省畜牧食品局

　　省畜牧局下属的科研院兴办的两家公司2006年本为亏损，但仍按股本份额向本院及其职工分配发放股利152.5万元。

　　省安全生产监督局

　　省安监局近两年虚列专项支出719.6万元，被分别存放在职业健康协会、基层煤监分局等单位。

　　单位回应慈善总会：财务人员不熟悉政策

　　昨日，针对“民政厅下属的慈善总会违规在有指定用途的捐赠款中提取业务费55.7万元”，省民政厅副厅长张力解释，由于财务人员不熟悉有关政策，才将原本应从善款支出中提取的10％的工作经费误提取为收入的10％。目前，所用经费占了按支出比例提取的6％，剩余经费已经调整至原来账户。

　　张力说，慈善总会的工作人员是没有编制的，国家没给过总会一分钱。但慈善工作的开展，慈善项目的运作以及工作人员的薪酬都需要一定成本。2004年6月1日，国家出台的《基金会管理条例》规定，基金会可以提取不超过善款支出的10％作为工作经费。由于财务人员对政策了解不够，才误提取为善款收入的10％，但这笔钱目前并没有使用。

　　张力说，由于慈善总会工作经费很紧张，所以对于财务的管理，总会只是请了民政厅下属事业单位的一位退休财务科科长充当义工会计，在执行过程中存在监管不力。如今，工作人员已经做了调整，由民政厅机关财务中心会计兼任总会会计。

　　张力表示，他们已经制定了有关规则。任何一笔捐款，总会都将与捐赠者签订协议，明确捐款的使用原则和去向。每年年底，总会将在慈善网站上公布资金使用情况，供大家监督。所有捐赠者均有权利随时到指定受捐地调查。最后，任何一笔捐款，总会将开具非经营性收费票据。

　　省医院：这实际是2004年采购情况

　　在审计报告中，省医院被点名。昨日下午，记者就此事向省医院了解。该院财务处张岚处长告诉记者：“虽然审计的是2005年，但实际上是我们医院2004年的采购情况。”张处长说，审计厅是2006年来医院查的，查的是2005年的账，由于医疗设备器材需定期更新和升级，省医院在国内和海外采购医疗器械量比较大，因为医疗设备大多是进口的，中间有一个订购、签合同、发货、报销等复杂程序，往往跨年才完成，出现“跨期报销”的情况。张处长称，政府采购法虽已实行几年，但有个逐步规范的过程，2004年时，他们确实没经政府采购，但严格地讲也不能说是“自行采购医疗设备”，“医院是通过有政府规定资质的专业代理公司进行采购的，整个过程规范透明。”

　　张处长说，既然审计报告曝了省医院的问题，他们就要着手整改，从2005年特别是2006年严格要求通过政府集中采购后，省医院已经实现100%采购通过集中采购，已经不存在自行采购的情况。

　　成都市三医院：整改情况不便透露

　　在审计报告中，成都市第三医院被查出在2005年对未列入收费目录的卫生材料等自行收费39万元。记者为此联系了成都市三医院的相关人士，党委办公室一位姓王的工作人员告诉记者，医院已经得知审计报告的内容，去年审计厅到医院审查2005年的财务，当时审计厅已经将此次公布的“自行收费”反馈给医院，医院也将相关说明材料上报，并按规定进行整改工作，但具体整改情况，医院不便透露。

　　省安监局：这些是历史问题

　　审计报告中，有5家单位虚列专项资金支出1182万元，其中，省安监局近两年虚列专项支出719.6万元。昨日下午4点多，记者拨通了正在北京开会的省安监局局长林书成的手机。林局长在电话中告诉记者，审计报告具体内容他还不太清楚，但这些是历史问题，安监局已经努力整改并取得成效，虚列并存放在两个单位的资金已被收回，没有造成经济上的损失。记者李逢春舒张惠实习生董世梅

　　省审计厅：今年重点审计民生领域

　　昨天上午，当省审计厅副厅长程智钰代表省政府作完今年的审计报告后，立刻成了媒体聚焦的人物。面对众多采访媒体，程智钰坦言以往审计报告的公开让审计单位在工作中得到越来越多的支持，2007年度的审计重点特别锁定了与民生联系紧密的一些行业和领域等。明知故犯现象今年仍然存在

　　记者：每年审计报告都会曝光问题，您认为出现这些问题的原因是明知故犯的多，还是制度或机制问题引起的多？程智钰：有制度和机制带来的问题，也有从事这方面工作的人员学习掌握财经法规不够造成的一些问题。当然，从今年的报告里反映了有明知故犯的现象存在。

　　点名曝光问题没有任何顾虑

　　记者：报告如何确定哪些单位点名哪些单位不点名？在点名时有没有顾虑或照顾的想法？

　　程智钰：没有任何顾虑。我们在与被审计单位交换意见时，他们都知道自己存在的问题，在配合审计和审计整改方面这些单位也很积极。如果所有单位或问题都点，那么审计报告的篇幅将非常长。那种带普遍性的问题，或严重违纪违规的单位，都被点名了。

　　2007审计重点仍与民生有关

　　记者：与往年的审计结果相比，今年发现的问题是严重还是一般？

　　程智钰：这是没有可比性的。因为每年审计的对象不同，审计内容和范围不同，审计的重点不一样。总的来说，现在一级预算单位的违纪违规行为有所下降，主要问题都反映在二级和三级预算单位。

　　记者：每年审计什么，都是社会关心的内容，您能否介绍一下2007年度审计工作重点？

　　程智钰：预算资金，涉及民生的资金，效益审计等，都是审计的重点。涉及民生的主要表现在教育、医疗、卫生、社保等行业。作者：刘云飞、高磊