布什急于朝美建交向国内交差 朝鲜已掌握主动权

来源：国际先驱导报

邱炯/漫画

　　国际先驱导报评论：朝美建交的理想与现实

　　【作者】吕超（作者系辽宁社会科学院研究员、朝鲜-韩国研究中心主任）

　　布什政府急于向国内交出成绩单，也就难怪被朝鲜牵着鼻子走了

　　国际先驱导报文章 近期随着朝鲜关闭宁边核设施进而步入弃核实质阶段，美国与朝鲜间的公开与私下接触也愈加频繁，美国对美朝关系表现出了前所未有的乐观态度，一再放出美朝即将建交的空气。那么朝美是否已经进入了实现建交的实质阶段？理想与现实究竟还有多远的距离？这是国际舆论共同关心的话题。

　　美方开出建交时间表

　　六方会谈美国代表团团长、美助理国务卿希尔7月23日表示，美国已经把2008年定为全面执行旨在结束朝鲜核武器计划协议的目标年。

　　按希尔的估算，为了落实第二阶段弃核任务，在8月底前分别召开朝鲜半岛无核化、朝美关系正常化、朝日关系正常化、经济与能源合作、东北亚和平与安全机制工作组会议；9月上旬召开第六轮六方会谈第二阶段会议；之后尽快召开六方外长会议。从10月到12月底完成第二阶段弃核工作，即朝鲜提供冻核清单，开始“去功能化”工作。至于3个月时间能否完成“去功能化”，希尔说：“只要朝鲜有诚意有决心，只需数星期便行。”

　　所谓目标年，就是如果各方能够使刚刚结束的六方会谈团长会确定的第二阶段弃核工作在今年年底前完成，那么就能够解决遗留的其他一些问题，他特别提到了成立东北亚安全论坛和签署和平协议、正式结束朝鲜战争的构想。

　　也就是在希尔作上述表态的同一天，韩国前总理李海瓒向媒体透露，美国的政策目标是于明年5月底之前，与朝鲜建立外交关系，如果能出现这样的局面，明年内就可以建立朝鲜半岛和平机制。

　　大选临近让布什着急

　　布什政府在对朝改善关系方面表现出少有的积极与迫切的姿态，很可能是出于以下几方面原因：一是由于新一轮美国总统大选将在2008年11月举行，布什渴望在离开白宫之前给自己留一个“亮丽”的外交成绩。

　　二是布什政府深陷伊拉克战争泥潭不能自拔，伊朗局势紧张恶化，共和党在中期选举失去多数地位，庞大军费使预算赤字累累，种种因素使布什政府没有余力在朝鲜半岛开辟新战场。调整对朝政策如获成功可以转移民众视线，缓解美国民众要求立即从伊拉克撤军对政府的巨大压力。

　　第三，布什政府上台7年以来，先是推翻了克林顿政府较为缓和的对朝政策，批评韩国卢武铉政府推行的对朝包容政策，又采取了一系列对朝鲜的施压措施，其结果是引起朝鲜的巨大反弹，从试射导弹到进行核试验，导致东北亚局势的不稳定因素逐步增加，这与美国全球战略的设想相违背，所以美国适时调整对朝政策也是理所当然的。

　　美国为何对前景如此乐观？

　　那么，是什么原因促使美国对美朝关系前景抱有如此乐观的态度呢？

　　其实，美国政府从去年秋天就已经酝酿大幅改变路线，开始寻求同朝鲜对话。有些出乎美国意料的是，对朝鲜的试探性接触得到了相对积极的回应，这让美国多少有些“受宠若惊”。事态的发展似乎格外顺利，先是4月8日，美国新墨西哥州州长、同时又是民主党总统竞选人之一的比尔·理查德森受朝方邀请，前往朝鲜进行了为期四天的访问。之后，希尔于6月21日和22日对朝鲜进行闪电式访问，其间会见了朝鲜外务省的高级官员。这还是继希尔前任凯利2002年10月访朝之后，美国主管朝核问题的官员第一次到访平壤。7月20日，朝核问题第六轮六方会谈团长会在北京闭幕，会议期间朝美双方团长频繁会晤，会议最后通过《第六轮六方会谈团长会新闻公报》，显然也是促成美国对美朝关系前景抱有乐观态度的直接原因。

　　另一方面，对美国战略意图洞若观火的朝鲜，本来可以进一步提高讨价还价的筹码，但近年来的不断加强军备和连续自然灾害使朝鲜已经耗尽了资源和财力，由于联合国安理会的制裁，还陷入了国际孤立处境，如果继续采取对抗美国政策将不利于巩固政权，所以朝鲜的对美政策也表现了一定的灵活姿态。美国对此也有判断。

　　主动权掌握在朝鲜手里

　　可是，依据美朝关系以往的“曲折性”，品尝到甜头的布什政府，是否有些盲目乐观了呢？

　　在笔者看来，朝美建交以及在国际政治、经济、文化、军事等领域实现全面交流与合作的过程只能是渐进式的，还要有漫长的路要走，从目前来看，没有任何迹象说明朝美间会发生突变的戏剧性变化。

　　当前美国国内舆论中抨击布什新的对朝政策者还大有人在，会牵制布什政府内部的温和路线。而从朝美新一轮外交较量总的态势来看，朝方始终占据着主动地位，同美国展开耐心的拉锯战。值得注意的是，无论是理查德森一行还是希尔一行访问平壤都没有得到他们所预期的金正日的接见，表现了朝方并不急于让美国达到目的，留有回旋余地的策略。

　　美朝建交使中国边缘化？

　　现在有些国际舆论认为，美朝的私下接触弱化了六方会谈机制的重要地位，中、俄、韩、日等其他四国都被边缘化了，特别是中国肯定会对朝美建交表现出“疑虑和不满”。这种猜测是完全没有根据的。

　　因为第一，中国一贯提倡美朝接触并为双方接触创造便利条件，积极创造东北亚的和平与安全机制及开展国际经济合作，对中国实现稳定的周边环境有利。中国欢迎朝鲜尽快融入国际社会中，实现国际经济贸易的多元化，使其国内经济尽快恢复和发展。这不仅能减轻中国经济援助的负担还可以促进中国东北地区对外经贸合作。

　　第二，美、韩某些舆论认为朝鲜为了得到美、日、韩的经济援助，在国际关系上很快就要向美国一边倒，从而对中国的边境安全构成威胁，这样类似天方夜谭的想像过于一厢情愿。因为朝美间要实现关系正常化完全离不开中国的支持与努力，同时也离不开俄、日、韩的支持。因地缘政治、经济关系、历史传统等因素形成的东北亚现有的国际格局不会轻易改变，朝鲜也不可能放弃独立自主的外交政策受别人驱使。

　　总之，朝美之间结束敌对状态，建立外交关系从而构建和平、稳定、繁荣的东北亚社会，既需要朝美双方拿出诚意和耐心，也需要在六方会谈的机制下、在国际社会的共同努力下才能实现。（来源：国际先驱导报）