农民信访上访量下降一半

　　本报讯(记者／张建明　特约通讯员／黄小涧)经济并不发达的云浮市，近两年在村级民主管理的探索方面却令人瞩目。去年，该市在31条村试点“活力民主，阳光村务”工程，创造性地引入“三个小组”平衡村级自治权力，辅以严密细致、可操作性强的制度设计。目前，该项工程推广至全市八成建制村，渐显功力，得到民政部及省委、省人大等有关领导的充分肯定，最近还获得“全国村务公开民主管理制度创新奖”，在国内外引起很大关注。

　　云浮乡村集体经济不宽裕。由于原有村级自治机制欠完善，围绕有限的集体资产这碗“稀粥”的分配、使用，经常会出现一些小问题。而由于村级自治机制不完善，常常无法及时化解，小事变大，有的还演变成群体事件。云浮市信访局的一份统计表明，全市来自村一级的信访案件占总量的57％。

　　地级市没有立法权，如何在现有法律框架内推进村民自治？制定“准法律文本”提供参考，是国际较为通用的做法，云浮市尝试从这方面入手，解决其法理基础问题。2006年3月，云浮市人大三届三次会议表决通过《“活力民主，阳光村务”工程指引》，然后推荐给试点村参考。试点村结合实际制定各村的《工程规则草案》，并召开村民大会表决通过后成为《工程规则》。“阳光村务”表达的正是村民们的诉求，解决问题的实效性又强，自然受到群众普遍欢迎，投票率和赞成票率都达到95％以上。2006年，31条村试点获得成功；今年3月，该工程在占全市建制村总数81％的686条村如火如荼地推广开来。

　　云浮的“活力民主，阳光村务”工程最大的“亮点”，是创造性地在村民代表会议下设立会议召集组、监督组和发展组三个小组。会议召集组的设置，促使村民(代表)会议的决策权和监督权落到实处，原来因决策权、监督权“虚位”而产生的许多矛盾和误解，可以在村级层面上得到消弭。监督组负责监督村务财务运作，有权否决不合理开支；发展组负责集思广益，向村委会提出经济发展建议，一般由经济能人组成。

　　“三个小组”的设立，使村民自治权力内部的决策权、监督权与村委会的执行权形成了有效的平衡，能够较好地防范“村官自治”的现象。同时，农村矛盾多了一个缓冲层次，村委会多了一个可以依靠的中间平台，能够有效化解矛盾和减轻压力，促进社会和谐。“三个小组”还可起到连结村民和村委会的纽带作用，有利于激发农村社会活力。

　　在设立“三个小组”的基础上，云浮市通过细化村民(代表)会议的召集程序、村务全程监督程序、村务财务公开程序、项目决策程序和村组干部罢免程序等，建立起了一整套有效的村民自治权力平衡运行机制。与此同时，云浮市在这种探索创新过程中，强化了村党支部的领导作用：一是通过固本强基工程，加强党的执政能力；二是鼓励非村委成员的党员通过选举进入“三个小组”，充分发挥作用。

　　云浮31个试点村实施“活力民主，阳光村务”工程后，至今没有一个村出现集体上访－－许多问题在村一级就已经成功化解了。而2006年3月之后的1年多来，云浮市农民的信访、上访量整整下降了一半。通过推行村民自治体制的创新，云浮创造了和谐社会建设的一个奇迹。