《瞭望》文章：重振职业教育

　　《瞭望》文章：重振职业教育

　　为提高职业教育的吸引力，从今年起，中央和地方两级财政的资助力度大幅度提高

　　文/《瞭望》新闻周刊记者吴亮

　　今年中等职业学校的新生，在领到录取通知书的同时还将领到一份国家助学金的申请表和申请指南。

　　教育部和财政部相关负责人日前宣布，中央财政和地方财政每个学期用于中职的国家助学金将有82亿元，一年就是164亿元。各级政府用于助学的资金大头今后将用于中等职业教育，每年有1600万中职学生能够享受国家资助。

　　而在此之前，中央财政设立的中职国家助学金一年投入约8个亿，每年有80万中职学生能够享受国家助学金，资助面只有5%。

　　对中职学生的资助力度一下子增强20倍，缘于国家层面一系列政策和措施的出台。5月9日，国务院常务会议通过了《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，随后相关部门出台一系列配套政策。

　　“加快发展职业教育，既是当务之急，又是长远大计。”教育部部长周济说，近几年国家对发展职业教育作出一系列战略布局，其中中职学校资助体系的进一步加强和完善，则称得上是职业教育发展史上的“一个里程碑”。

　　提起职业教育，不少人的印象是“边缘化”。而近期一系列相关政策的出台，则勾画出了我国职业教育的全新战略布局。

　　四年三次职业教育工作会议

　　胡锦涛总书记、温家宝总理反复强调，要从国家现代化建设全局和战略的高度，从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识大力发展职业教育的重要性和紧迫性，进一步增强紧迫感和使命感，采取有力措施，切实加强职业教育工作，加快发展职业教育。

　　教育部职业教育与成人教育司副司长王继平告诉《瞭望》新闻周刊，改革开放以来我国共开了6次全国职业教育工作会议，分别在1986年、1991年、1996年、2002年、2004年和2005年。前3次会议是5年开一次，而最近4年连续召开了3次相关会议。

　　王继平回顾，我国职业教育的大发展出现在改革开放以后，主要推动者是邓小平同志。改革开放一直到上世纪90年代中后期，职业教育尤其是中等职业教育发展迅速。1998年中等职业学校招生526万人，在校生规模1467万人，高中阶段教育中中职学校和普通高中的规模比例为6:4，基本改变了“千军万马过独木桥”的局面。

　　但从1999年开始，中等职业教育出现“滑坡”。招生规模、在校生规模分别从1998年的526万人、1467万人下滑到2001年的400万人、1165万人。普通高中则迅速升温。这种现象引起了大家的焦虑与疑惑：大力发展职业教育的方针还要不要坚持？

　　2002年国务院召开全国职业教育工作会议，作出大力推进职业教育改革与发展的决定，朱槠基总理出席会议并发表重要讲话。这次会议之后，中等职业教育“滑坡”现象得到遏制。

　　2004年，经国务院批准，教育部等七部委在南京召开全国职业教育工作会议，国务委员陈至立在会上作了重要讲话。这次会议进一步明确了职业教育发展的一个重要思想：以服务为宗旨，以就业为导向。

　　2005年11月，经温家宝总理提议，第六次全国职业教育工作会议在北京召开，温家宝总理发表了《大力发展中国特色的职业教育》重要讲话。国务院作出关于大力发展职业教育的决定。

　　这次会议提出，要把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点；要按照“普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”总的方向调整教育结构。温总理在会上提出，“十一五”期间中央财政要拿出100个亿，加强职业教育的基础能力建设；拿出40个亿，建立中职学校困难学生家庭的资助制度。

　　让王继平记忆深刻的有这样一个细节，温家宝总理在今年“两会”作政府工作报告时，一共获得了全场35次掌声，谈到教育问题时的掌声占了7次；政府工作报告集中讲职业教育的有124字，是新中国有政府工作报告以来篇幅最大、分量最重、“含金量”最高、最鼓舞人心的一次。

　　温总理强调，要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。

　　温总理还宣布，从今年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，为此中央财政支出将由上年的18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元，地方财政也要相应增加支出；同时，进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学，接受职业教育。总理指出，这是继农村义务教育经费保障机制改革之后，中央为促进教育公平作出的又一重大决策。

　　要让职业教育更吸引人

　　教育部部长周济直言不讳：职业教育很重要，很多方面都有了很大发展，但又存在很多困难。当前制约我国职业教育发展的因素中，最关键、最突出的是职业教育的吸引力问题，是社会上仍然普遍存在的轻视职业教育的问题。

　　新中国历史上有一段时期中专、技校很有吸引力，为什么？因为能解决户口，有干部身份，现在这些都没有了。

　　如何提高职业教育的吸引力？教育部组织的专项调查发现，当前有一个影响因素越来越突出，就是经济因素。目前中职学生中，83.3%来自农村和县级以下城镇。而中职学费标准一年平均是2000元左右，比普通高中高出一倍多。中职学费偏高，生源又主要来自中低收入家庭。

　　这次中央投入巨大的财力，建立健全中等职业学校助学政策体系，扩大对中职学生的资助力度，以求从制度上根本解决中等职业教育长远发展的问题。

　　教育部职业教育与成人教育司司长黄尧介绍，中等职业教育助学政策体系是一个以政府为主导、公共财政为主体、社会各方参与、多元化助学手段并举的助学制度。包括国家助学金制度，90%的中职学生将获得国家助学金，每生每年1500元，国家资助两年；优秀学生奖学金制度，主要用于奖励品学兼优的学生；以学生参加顶岗实习为核心的半工半读助学制度；学费减免制度，中职学校每年都要安排不低于事业收入的5%，用于建立学费减收和免收制度；助学贷款或延期支付学费制度；多种形式的社会资助制度等。

　　黄尧告诉《瞭望》新闻周刊，中等职业教育国家助学政策对民办中职学校同样适用。只要是政府有关部门根据国家有关规定批准设立、并在省级教育行政部门备案、实施中等学历教育的各类职业学校都可以享受这一国家政策。

　　本刊记者同时了解到，“十一五”期间，中央财政用于职业教育基础能力建设的经费将超过100亿元，这笔投入将使职业教育基础能力建设得到加强，也将进一步强化职业学校的吸引力。国家为此启动实施了“职业教育实训基地建设计划”、“县级职教中心建设计划”、“高水平示范性中等职业学校建设计划”、“中等职业学校教师素质提高计划”和“国家示范性高等职业院校建设计划”。

　　培养模式的重大变革

　　在国家中职学生资助体系的一系列政策中，还有一项制度引人注目——顶岗实习制度。国家对中职学生的资助期是两年，到了第三年，学生要走出校门实习，一方面这是国家资助体系的重要组成部分，另一方面有利于学生就业安排，让学习与实践紧密结合。

　　为了推动中等职业学校积极开展学生实习工作，提高教育质量，加强规范管理，财政部、教育部研究制订了《中等职业学校学生实习管理办法》。

　　为调动企业的积极性，财政部、国家税务总局印发了关于企业支付学生实习报酬有关所得税政策问题的通知，国家税务总局据此制定了《企业支付实习生报酬税前扣除管理办法》。

　　这一制度在全国普遍推开后，每年将有800万中职学生，加上每年参加顶岗实习的高职学生，总共1000万左右职业院校学生到社会各行各业实习。企业也将从这一制度受益。

　　周济部长认为，工学结合、顶岗实习如果真正做起来，我国职业教育的整体面貌就会有一个根本性的变化。但这一新的职业教育模式对我们提出新的要求，就是要切实转变职业教育观念，进一步改革以课堂为中心的传统人才培养模式，加强与企业的紧密联系，促进教育与生产劳动和社会实践紧密结合。要积极推进中等职业学校学生最后一年到企业等用人单位顶岗实习，形成一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习的职业教育人才培养模式。

　　周济坦言，其实效果最好的是工学交替，但学生来来去去，企业不太容易也不太愿意安排。比较起来，顶岗实习更容易被企业接受。当然，在完成统一要求的前提下，各个学校要根据有利于学生的原则，实事求是，因地制宜，机动灵活地安排学生顶岗实习。只要企业愿意，很多学校都可以实行工学交替，譬如旅游专业，就可在淡季时以学习为主，旺季时以实习为主。

　　本刊记者在上海、福建、四川等地采访时，发现除了实习制度外，很多职业学校还与企业联合办学，为企业定向培养人才，企业则以订单的形式对学校提出培养要求，学校、学生和企业都十分欢迎这一模式。

　　职业学校学生实习过程中也出现了一些负面现象，如有些职校学生被安排到娱乐场所坐台，有些职业学校将学生实习当成学校的“赢利模式”。黄尧告诉《瞭望》新闻周刊，为避免出现类似现象，新的制度设计中规定了“五个不得”：不得安排一年级学生到企业等单位顶岗实习；不得安排学生从事体力劳动强度过大和有安全隐患的实习劳动；不得安排学生到酒吧、夜总会、歌厅、洗浴中心等营业性娱乐场所实习；不得安排学生每天顶岗实习超过8小时；不得通过中介机构代理组织、安排和管理实习工作。□