这是一片古风犹存、生生不息的黄土原野。
《诗经》“国风”之“豳风”中，有“七月流火”、“我徂东山”的诗句，所描绘的豳地农民生活的情景是多么美好。“大雅”之“公刘”篇中，先周由邰迁豳，笃行于安居乐业，地处南豳的淳化，豳风浓郁。风，是一种风俗、风尚、风情、风气，也是民风、世风。
淳化最初设县云阳，在秦驰道始发地林光宫即汉甘泉宫。今遗存有双乳似的大土丘，旷野中空留石兽石鼓。北宋太宗淳化三年，即公元992年，在梨园镇设淳化县。
民间的说法是宋太宗微服私访到了这个地方，扮成路人向村妇讨碗水喝，喝了水又央求吃面，端来了汤面却说想吃干面，村妇又做了干面给吃，临走又让揣上馍。皇上感叹于此地民风淳厚，可教化于天下人心，遂将淳化年号赐予。
阳春三月，我来陕西淳化采风，涉猎的多是维护社会治安的人和事。在缤纷的苹果花、油菜花与绿色麦田相间的原野上，在村落农舍，从一张张淳朴、祥和的脸上，我似乎听到了先民的歌唱和时代的心声。远近闻名的淳化县公安局，近年来倡导的“深入基层、深入群众、深入人心”活动落地生根，开花结果，已经成为一个榜样，一面旗帜。
基层、群众与人心
与我促膝交谈的刘鹏，文质彬彬，睿智而干练。他是一个农民的儿子，毕业于省警校，在泾阳县刑警队当过技术员，后任副局长兼交警队长，1999年调来淳化县公安局先是政委后当局长。家还在泾阳，节假日两头跑。他的肯学习、善于钻研新问题，在班子中是被公认的。除一班人集体研究工作外，他经常与熟悉情况、有新点子的同事和下属交谈，越来越意识到有两大问题影响着县公安工作的科学发展。
淳化是老区县，1927年王炳南就在这里建立了党组织，刘志丹、习仲勋曾在这里建立根据地，邓小平曾在这里驻防陕甘宁边区的南大门。爷台山反击战，得到毛泽东的高度评价。这里民风淳朴，有优良的传统，但自然条件差，城市化进程缓慢。在民警队伍中，尽管20多年无违纪案件，但工作满足现状，不求有功，但求无过。另一个问题是公安业务的创新。在市场经济条件下，由于利益关系的驱动，各类矛盾纠纷引起的打架斗殴案增多，耗费警力和时间，又很难让群众满意。刑事发案率高、破案率低，派出所基层基础工作亟待强化。
刘鹏与一班人经过认真梳理，决定下功夫先解决自身问题，在全局实行了干部聘任和民警双向选择。人事制度改革，优化了队伍，整合了资源，接下来的问题关键在于干警治安理念的转变和强有力的措施。
马家与润镇辖区人口与警力配置相同，工作效果却像是隔了一条深沟。7个派出所，刑事发案率有的高达30起之多，有的仅有四到五起，破案率有的达到90％以上，有的还不到20％。这样的不平衡状况是怎么形成的呢？刘鹏在下基层调研时发现，有的派出所电话不断，民警经常下去，群众上门来找的也络绎不绝，治安情况反而良好。而在有的所里，也不见有群众来找，民警守在机关，显得很清闲，却偏偏问题多。马家与润镇的区别也正是如此，剖析这一优一差的例子，自然成了淳化创新公安工作的切入点和突破口。归结到一点，民警与群众关系的疏远，群众对民警信任度的降低，公安机关与群众在管理社会治安格局中“两张皮”，是一些辖区治安环境恶化的根本原因。前些年，民警的群众观念淡化了，加之一些非警务活动，如催款要粮甚至“拉牛背包袱”，伤害了一些群众的感情。如何下沉警力，前移阵地，民警与群众以心换心，这才是创新公安基层工作的关键所在。
经过一番周密部署，淳化县公安局新的工作思路从2003年伊始步入实施，“深入基层、深入群众、深入人心”的口号就这样叫响了。
好似原野上第一枚绿色的芽眼，在略带寒意的煦风中绽放，梨花、苹果花、油菜花一样绚丽多姿，弥漫开来。
借我一双眼
淳化县公安局的“三深入”活动，要解决的一个核心问题，就是增强警民之间的信任度和亲和力，变被动应付为主动防控。
局长刘鹏说，公安基层工作的重点是群众资源，群众是否相信我们。“上世纪80年代，我骑车子下乡办案，在群众家吃饭掏两毛钱、4两粮票。现在一些公安人员下乡去的是干部家、有钱人家，接触一般平民老百姓少了。群众路线出了问题，是搞不好治安的。”
一天中午，方里镇华子山村杨来有去邻居徐正财家借架子车，发现徐老汉脚手被捆绑，身上和炕上有大量血迹，窑里被翻箱倒柜。县局办案人员经勘查和尸体检验，确定这是一起抢劫杀人案。死者徐正财，承担着在监狱劳改的哥哥的果园和侄子上大学的费用，真是绳在细处断。
办案人员以爷台山为中心，北到耀县、南至嵯峨山、东到三原，西到旬邑，展开全方位摸调。从华子山村一名群众反映的穿西服打领带的可疑人，到三里村群众说的一个自称护林员的“毛胡子”，从前年4月一位老婆婆被一个留着大胡子的人强奸，到一个村民说他两次被“毛胡子”抢了几十块钱还用刀伤了他的线索，终于查到去年在某村干零工的“毛胡子”系三原新兴人，名叫李德全。侦查员们多番周折，“毛胡子”终于被戴上了手铐。
历时70天，办案人员跑遍了4县33乡600余个村庄，总行程8000余里，案件终于成功告破。具体主管此案的姚景民大队长一语中的：“借了群众一双眼”。
前年腊月二十六早晨，副局长吴安宁的手机响了，县煤矿二号井丁峰报告说：“雷管库被盗了！”吴安宁急了，和局长刘鹏、政委葛耀明、副局长韩世荣迅速赶往案发地。吴安宁一个人向附近一户人家走去，“三深入”入户访问时他曾去过老人家里。大妈说，“昨个老李的碎娃到这边来转过”。吴安宁也去过老李家，知道他的小儿子李德兴在泾阳石场炸石头。
还躺在被窝里的李德兴很快被控制，刑警在屋里发现了粘有砖粉的撬杠，枕头上也有砖粉末。前后4个多小时，一起重大盗窃爆炸物品案便顺利告破。吴安宁副局长说：“要不是开展"三深入"去入户，我也不会很快得到线索。如果排查煤矿人员，有外县的也有外省的，都回家过年了，这个年有多少人就过不安宁了。”
2003年夏季的一天晚上，秦庄乡西乐坊村的任兴有老汉，将晒干的3000多斤小麦装袋扎好，放在场畔上。5点钟醒来，咋不见麦子了？几天后，几个村子的村民都反映小麦和油菜也相继被盗。县境内发生粮食被盗案59起，计6万余斤。几个防控小组立即行动。警车开至贤仓村生产路口，发现一辆红色昌河车，昌河车见有警车尾追便加速行驶，至姚家学村口翻到了路旁。巡逻民警从车里拉出了两个嫌犯，车上装着刚偷来的粮食。
2005年3月8日晚上11点多，兴安岭村朱正满老人听见窑门被人踹开，头部被硬物一击，苏醒后发现那头价值3000多元的母牛被抢走了。
9日凌晨1时10分，刑警大队长姚景民接到副局长韩世荣指示，立即通知在211国道石桥段巡逻防控的孙文华一起赶往兴安岭村。4时30分，村民吴秋锋主动告诉民警，他在昨天晚上11时回村时碰见一辆白色厢式货车停放在村外，车牌号尾数为“021”。侦查人员立即前往云阳收费站查看监控录像，在西安出租货车市场找到车主，说3个小伙雇车到淳化拉回来了一头牛，牛呢？已被送往一家屠宰场了。晚10时10分，当淳化刑警突然出现在歹徒华春锋面前时，他惊呆了：“你们是神仙，能掐会算？”
夜半时分，兴安岭村燃起了篝火。10日凌晨两点，母牛物归原主，接过刑警递来的牛，78岁的朱正满老人跪在了地上。
2004年冬季的一天早晨，马家镇李木庄村村民李某准备喂羊，却发现自家的9只奶山羊一只也没有了。这可是他们一家的命根子，夫妻俩靠着这奶山羊和五亩果园供养着两个大学生，羊丢了，拿什么给孩子交学费生活费啊？村里还有4户人家也丢失了11只奶山羊，说打“110”报警电话。村长说试一下，公安局搞“三深入”哩，兴许会管的。电话那头说：“昨天晚上我局刑侦防控大队截住了一面包车奶山羊，请你们下来认领，一共是20只，没错吧？”
“神啦，公安局把羊截住了，叫下来领羊哩！”丢羊的人有的大声哭了起来。一个多小时后，县公安局院内鞭炮齐鸣，人们牵着失而复得的奶山羊，拉住民警的手不放。3年来，他们仅在防控中便抓获盗羊贼50余人，破获盗窃奶山羊案件百余起。
城关镇枣坪村居民赵建成，一家4口转了城镇户口，买了车跑运输。这辆五轮车花了28000元，两万元是借亲戚的。凌晨4点钟，赵建成发现车不见了。“110”接警后20分钟，正在石桥巡逻的大案中队民警赶了上来。
“喂，王队，润镇所一小时前截住了一辆五轮车，是五征牌，蓝色。”是“110”打的电话。“没错，枣坪丢的就是这辆车！”赵建成和媳妇好像是做了个噩梦，车刚丢就又回来了。
贫穷与亲情
大店乡巴村很偏远，赖合宝、王润莲老两口日子过得很清苦。前几年将山地退耕还林，能领到一些补助款，但缺的是户主赖合宝的身份证。老赖是个残废，走不出大山去照相。大娘找出自己的老照片，翻山越岭走了大半天，来到县公安局户政科。大娘说，一家人用谁的照片都一样。民警说，这不行。恰巧刘鹏局长来户政科，问清了原由，不由得有些伤心。他拨通了城关派出所所长张军的手机，要求所里派人去给赖合宝照相，不要让老人再为身份证跑第二回了。
城关派出所民警高超、姚振毅当即带着相机赶往巴村，3天后又为王大娘送去身份证。不久后的一天，大娘带上自家的核桃、土鸡蛋，一路蹒跚来到县城要见“戴眼镜坨坨”的局长。刘鹏局长接住了老人递过来的核桃，并掏出100元钱塞到大娘手里。执拗不过，大娘只好收下了。
之后刘鹏局长亲自去了巴村几趟，带去一些生活用品，看望两位老人。最后老赖打开话匣子，讲起自己的往事。他7岁随父亲逃难到淳化以卖柴为生，后投奔共产党游击队，又随韩连长转入地下工作，被国民党识破被捕后打成重伤而终身残疾，组织关系也失散了。刘鹏局长将情况向县委组织部作了反映，在大店乡的一大堆尘封的旧文件中，调查人员找到一份50年代赖合宝党员身份的记录，老赖享受到了每年500元的扶助金。
城关镇屯庄村人席国华，从小随父母从河南逃荒来到淳化。因家境不好，有点腿疾，做了倒插门女婿。但他爱读书，通过自学当上了代理教师。因生下一子三女，公差也当不成了，栽种的苹果树病歪歪的不挂果子。
2004年深冬的一天，两个穿警服的人进了木椽支撑的窑洞，摸摸单薄的被褥，一股寒气袭上心头。这时，老席的小女儿爱爱放学回来，说参加作文竞赛得交八块五毛钱，父亲却不作声。那位老民警上前去说，“娃，嫑哭！”从口袋摸出10元钱来俯身塞到了爱爱手中，另一个年轻民警将200元钱递给了老席。两位警察是吴江涛和张军。
第二天，更多的警察从自家拿来被子毛毯和衣服鞋帽，来到了席家的破窑里。色彩鲜艳的物品，立即使寒酸的土窑增加了光亮和温暖。县公安局干警你100，我50，转眼凑了6000多元，帮助老席乔迁新居。夏天到了，老席把第一车自己的西瓜拉到县城硬要送给派出所民警，被谢绝了，卖完西瓜一算账，还净收入了五六百元。之后民警又去县城北关小学联系免除学杂费，把老席17岁的二女儿插班到四年级就读，后来被评为“优秀少先队员”。二女儿叫快快，她与父亲商量，要知恩图报，将名字改成了“温暖”。
肖强是县上最偏僻穷困的安子哇人，2003年夏天，作为方圆第一个考上大学的肖强收到录取通知书，却拿不出每年8000多元的学费。村里当时人均年收入不过四五百元，他的父母身有残疾，到哪里为孩子凑学费呢？
肖强并不抱太大期望，但素昧平生的一封求助信却打动了公安局长。第二天，刘鹏和左树林、姚景民来到了肖强家，先给凑了2000块钱学费。他们得知一位民警的亲戚在咸阳慈善协会，帮忙为肖强每年资助学费4000元，县委领导又送去2000元学费，圆了清贫学子的大学梦。
柯玉根的民谣
我和吴安宁副局长在大店乡堡兴村找到柯玉根时，他正在果园里维修庵子。我们边走边聊，穿过了一片片落英缤纷的园林和绿色的麦田，来到了他盖有二层楼的家舍。柯玉根说，我今年56了，说实话，前多年我对民警有偏见，见了警察气就不打一处来。那时他还是个小伙子，派出所怀疑他兄弟俩偷盗，拳打脚踢，没证据却把他关了两个月零四天，弟弟被逼得跳崖摔伤了。他编过一段顺口溜：见了干部赔笑脸，见了群众斜瞪眼，歪着脖子吊着脸，长着一双势利眼。
2004年春上的一天，张军、张三团和屠露瑜来到村里，路上碰见了柯玉根，问他村里有生活困难的群众吗？柯玉根就拣了一个拾破烂的孤老汉，说引民警去看看。这老人叫徐启华，张军他们踏进破窑里，徐老汉睡在炕上，说他好几天没吃饱饭了。张军随手掏出钱递过去，徐老汉从来没想有人会白给他钱，“10块呀，这么大的钱！”柯玉根站在门口说：“那是50块！”到了大雪天，民警又给徐老汉送来两床被子，春节前又捎来2斤猪肉，村上人说这脏老汉有福，还攀上了一帮子警察亲戚。
不久，柯玉根因欠基金会的钱，来人强行把他女儿拉走，打伤住了县医院。迫于无奈他还是去找派出所，民警热情接待了他，又一块去医院看他女儿。经调解，柯玉根拿到了给娃看病的520元钱，打人者也受到了治安处罚。从这儿，他逢人就说：“警察是咱老百姓的保护神啊！”
这几年，兴堡村没发生一起治安案件。柯玉根和几个老汉一块高兴地说，老八路作风又回来啦！柯玉根编了新的顺口溜：民警进村下基层，百姓见了笑脸迎，问寒问暖问安全，管的事情说不完，民警心里装着咱，安居乐业笑开颜。
蔚然成风
2007年春天，我走过淳化的乡镇村落。在当年八路军将领留过影的老槐树下，看见了老树蓬勃的新芽。在标志醒目的乡村警务室，听到了民警与村民舒心的交谈。广阔的田园，正在酝酿一个丰收的年景。
基础不牢，地动山摇。眼前这一方平安，植根于警爱民、民拥警，警民一家亲的土壤之中。据统计，2003年全县各类刑事案件134起，到2006年发案75起，治安案件从531起下降到400起。社会治安满意度高达95．84％。
《陕西工作交流》曾刊登刘鹏《努力探索公安基础工作新路子》一文。省委领导批示，淳化县公安局加强基层基础工作的作法很好，如果每个县都能这样做，全省社会治安的状况肯定就会有一个新的更大的改观。随后，省委省政府办公厅批转了省公安厅党委的调查报告，省公安厅决定在全省公安机关开展“三深入”活动，推广淳化经验。公安部副部长孟宏伟一行专程到淳化进行调研，对“三深入”活动给予高度评价。
2006年，淳化县公安局被授予陕西省优秀公安局的光荣称号，集体记二等功。
淳化风，从古南豳 “国风”的音韵中而来，从老区的红色旋律中而来，在新世纪充满希望的大地上徐徐吹过。
蔚然成风，必将孕育并奏响一部平安和谐的宏大乐章。
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