7月30日,“和平之火”仪式在科特迪瓦中部城市布瓦凯举行,政府武装和反政府武装的代表上缴两支冲锋枪并象征性地将之焚毁。总统巴博宣布:科特迪瓦内战正式结束,和平已经降临。
科特迪瓦在上世纪末出现政治动乱,进而于2002年9月发生未遂政变并爆发内战,反对派武装随后占领科北部地区,造成国家分裂局面。
在国际社会、非洲联盟和西非共同体的帮助下,科主要政党和反对派武装启动和平进程。但由于各方争执不断,虽然数次签署和平协议,但屡遭破坏,和平进程步履维艰。因此,这次“和平之火”仪式标志着科和平进程取得了实质性进展。
综观长达5年之久的科特迪瓦和平进程,可以得到许多有益的启示:
第一,求和平、谋发展已成为科特迪瓦的主旋律。科独立后政局比较稳定,经济发展较快,被誉为“西非明珠”。但是,动乱和内战严重冲击了正常的社会生活,经济发展一落千丈。据世界银行估计,科特迪瓦2002年的贫困率为38.2%,2006年增加到约43.2%。昔日的西非富国成为穷国。现实教育了人民,要求实现和平的呼声日益高涨。联合国副秘书长盖埃诺对新闻界说,大多数科特迪瓦人都渴望和平,希望在和解、平静的气氛中举行大选。这种求和平、谋发展的愿望正是推动和平进程的主要动力。
第二,地区组织在和平进程中发挥了主要作用。在科特迪瓦和平进程中,西方一些国家也参与其中,如法国一度发挥了“调解人”作用,它不但让科主要政党和反对派武装在法国签署《马尔库西协议》,而且派遣了维和部队。然而,协议没有得到履行,法科之间却发生了武装冲突,使和平进程雪上加霜。相比之下,非洲联盟和西非国家经济共同体的调解工作就有效得多。在它们的长期努力下,2007年3月4日,在西非共同体执行主席、布基纳法索总统孔波雷的主持下,科政府和反政府武装的代表签署了《瓦加杜古和平协议》。这项和平协议成为实现和平的坚实基础。事实证明,非洲大陆的内部事务,完全可以由非洲联盟和非洲国家自己协商解决,因为它们已经具备了解决这些问题的能力。
第三,联合国功不可没。科特迪瓦出现内乱后,联合国就表现出极大的关注,联合国安理会多次开会讨论,通过相应的决议,并派遣代表团或工作小组。联合国的宗旨是,敦促各方保持对话,通过协商解决政治分歧,从而推动和平进程。由于坚持对话和协商,避免了武装冲突的进一步扩大。值得指出的是,尽管和平进程屡次出现反复,推进的速度也十分缓慢,但是联合国始终保持初衷,其立场和耐心值得赞赏。
当前的非洲大陆总体上政局稳定,经济发展态势良好。但是,仍有少数国家处于动乱状态。如何消除这些国家的动乱,让和平与发展的阳光早日普照,依然是非洲大陆必须解决的重要课题。科特迪瓦和平进程所提供的启示,应该能提供有益的借鉴。
(作者为上海师范大学非洲研究中心主任、教授)