江苏省经济体制改革“十一五”规划(2)

　　（二）着力推进所有制和经济结构的优化。

　　坚持和完善基本经济制度，继续调整所有制和经济结构，进一步促进国有经济、民营经济和外向型经济共同发展。到2010年，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，国有经济的影响力、带动力、竞争力显著增强。非公有制经济发展的体制性障碍基本消除，各类所有制企业发展的市场环境明显优化，国资、民资、外资“三足鼎立”的格局进一步巩固。

　　1．调整国有经济布局结构。完善国有资本有进有退、优进劣退、有序进退、合理流动的机制，推动国有资本向重要行业和关键领域集聚，向具有竞争优势的大企业大集团集聚，向企业的主营业务集聚。提高国有资本在重要行业、关键领域对社会资本的引导能力，提高国有资本的运行效率和盈利能力，提高国有企业的自主创新和市场竞争能力，形成具有区域特色的国有经济发展格局。

　　2．健全现代企业制度。加快推进大型国有企业股份制改革。健全公司法人治理结构，推进现代企业制度建设。通过兼并重组、引进战略投资者、进行资本运营等多种方式，加快培育一批具有国际竞争力的大企业大集团。加快转换企业经营机制，健全投资风险控制机制和内部监督管理制度，完善激励和约束机制。引导民营企业优化产权结构，通过向社会募股、向企业员工转让部分股权以及企业兼并、联合、相互参股等形式，加快股份制改造，大力发展混合所有制经济。

　　3．完善国有资产管理体制。深化国有资产管理体制改革，落实国有资产出资人职责，促进国有资产保值增值。建立国有资本经营预算制度，完善国有产权管理、经营业绩考核、薪酬分配和企业领导人员管理体系，建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制。加强县级国有资产管理。规范国有企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。

　　4．优化民营经济发展环境。落实鼓励、支持民营经济发展的政策措施，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，并进入金融服务、公用事业、文化产业、基础设施等领域，拓展民营企业融资渠道，为民营经济发展营造良好的制度环境。加强对企业执行劳动合同、工资报酬、劳动保护和社会保险等法规、政策的监督检查。

　　5．深化涉外经济体制改革。深化外贸管理体制改革，研究制定促进贸易发展的配套政策，重点支持企业开拓国际市场，培育具有自主知识产权的出口品牌，扩大高新技术产品和农产品出口及反倾销应诉。完善利用外资政策，深化外资审批制度改革。加快开发区制度创新，大力推进南北共建开发区，建立园区对接、产业联动、优势互补、利益共享机制，提升开发区外资集聚功能和效应，加强招商引资工作的统筹协调。加快制定促进对外投资、对外承包工程、对外劳务合作的政策措施，提高“走出去”的综合服务水平，完善境外投资核准体制，加强境外投资、监管、保障体系建设。

　　6．推动服务业加快发展。打破所有制分割和行业垄断，建立公开、平等、规范的行业准入制度，加速服务业市场化、社会化、产业化进程。加快社会事业改革步伐，建立健全公共服务体系，促进公共服务规范化。通过兼并、重组、联合、上市等形式，发展一批服务业大企业集团。推动各类企业经营管理方式创新，促进主辅分离，推进企业内部服务外包，实现专业化经营。完善服务业推进机制，采取积极的财税、土地、价格等政策，支持服务业关键领域、薄弱环节和新型业态的发展。健全服务业标准体系，推进服务业标准化。发展服务业市场，消除阻碍消费的体制障碍，保护消费者利益。优化市场环境，扩大服务市场开放，有序承接国际服务外包。

　　7．健全区域经济协调发展机制。按照促进“苏南加速提升，苏中加速崛起，苏北加速振兴”的要求，加快体制创新，增强发展新动力，形成区域协调发展的新格局。苏南地区在加强科技创新体系建设、提高自身科技创新水平的同时，加快建设高新技术产业集聚地、先进制造业研发地和现代服务业高地。完善长江三角洲区域合作机制，深化沪苏浙在交通、科技开发、信息网络、流域水利治理、生态环境治理、旅游、人力资源、信用体系建设等方面的合作，形成统一开放、竞争有序的区域共同市场。加强跨地区的统筹规划，深化苏南与苏中的跨江联动，加快苏中融入苏南经济板块和以上海为中心的长三角经济一体化，研究制定鼓励苏南产业转移的政策措施，鼓励和支持各地开展多种形式的经济技术协作和人才交流。继续加大对苏北的支持力度，完善帮扶机制，改善政府服务，培育市场主体，高度重视人力资源开发，加快培育经济发展的自主增长机制。

　　（三）着力推进农村改革。

　　按照建立“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村要求，逐步消除城乡分割的制度障碍，统筹城乡发展。到2010年，农村基本经营制度进一步巩固，土地流转机制灵活有效，经营规模得到较快发展，农民增收的体制创新取得新的突破，农村综合改革全面完成，乡村控债监负机制比较健全。

　　1．积极推进农村综合改革。合理调整乡镇政府机构，进一步转变乡镇政府职能，改革和整合乡镇事业站所，逐步建立精干高效的农村行政管理体制。加大农村义务教育管理体制改革力度，完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。稳步推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革，逐步建立覆盖城乡的公共财政制度，增强乡镇政府社会管理和公共服务能力。高度重视乡村债务化解工作，切实加强村级集体财务管理规范化建设，严格制止发生新的不良债务。

　　2．建立农民增收长效机制。积极推进农民增收，巩固农村税费改革成果，进一步完善对种粮农民的补贴政策。加快新型农村服务体系建设，建立财政资金持续稳定投向农村的增长机制。鼓励多种形式的联合，大力发展农民专业合作组织，提高农业的组织化程度，推进农业产业化经营。稳步推进农村社区股份合作制改革，积极探索农村土地股份合作试点。建立健全重大动植物疫病和疫情防控体系，完善农产品质量安全监控体系。

　　3．推进征地制度改革。严格耕地保护制度，加快农村土地经营制度改革，完善农村土地二轮承包，依法保护农民土地承包经营权。按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索多种形式的土地流转，鼓励有条件的地方发展适度规模经营。继续推进农村集体建设用地流转，健全征地程序，完善被征地农民基本生活保障制度，切实保护农民利益。开展农村土地承包纠纷仲裁试点，构建农村土地承包纠纷调处机制。

　　4．扩大小城镇发展改革试点。制定试点镇的经济社会发展规划，并作为小城镇各项规划的基础和总纲，不断完善小城镇规划体系，使各项规划有机衔接、相互配套。探索建立以政府引导为主，充分发挥市场机制积极作用、社会多方参与的多元化小城镇投融资机制，多渠道筹集小城镇建设资金。在各试点镇户籍改革基础上，进一步降低进入门槛，保证外来人口与当地居民基本权利一致。提高小城镇居民素质，加强对进城农民培训，提高农村劳动力的劳动技能、就业水平和组织程度。

　　（四）着力推进现代市场体系建设。

　　按照统一、开放、竞争、有序的要求，加快推进要素市场建设，发挥市场机制在资本、技术、土地、人力资源等生产要素资源配置中的基础性作用，努力形成政府部门监督管理、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局，加快城乡市场一体化，促进生产要素在城乡之间双向流动。

　　1．加快金融体制改革。推进现代银行制度建设，加快实现跨区域经营。继续推进农村合作金融机构改革，扩充资本规模，改善股权结构，加大不良资产处置力度，支持符合条件的农村信用合作联社组建农村银行机构。支持优质证券公司通过定向增发、首发上市、借壳上市等途径壮大资本实力，增强核心竞争力。积极发展多种所有制的中小金融企业，鼓励和引导社会资金参与地方中小金融机构特别是苏北农村合作金融机构的重组改造。加快组建地方法人金融机构。鼓励和吸引外资金融机构到江苏设立总部或分支机构。

　　2．加快发展资本市场。健全资本市场服务管理体制，推进资本市场的改革开放和稳定发展。积极支持优质企业改制上市，推进上市公司机制创新、兼并重组、做大做强。充分利用海内外资本市场加快企业发展。努力培育债券市场，继续争取发债规模，提高我省直接融资数额。积极培育期货市场，充分发挥期货在发现价格、套期保值、调节供应、促进均衡方面的作用。加强产权交易市场建设，拓展资本市场业务种类，提高直接融资比重。

　　3．进一步规范土地和矿产资源市场。全面落实工业用地招标拍卖挂牌出让和最低价制度，严格控制划拨用地范围，逐步推进经营性基础设施用地有偿使用。加强土地市场监管，规范土地收购储备行为，大力推进土地集约利用，健全土地收益分配体制，规范土地出让金管理办法。整顿和规范矿产资源开发秩序，全面推进矿产资源有偿使用制度。

　　4．加快发展技术市场。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。加快科技中介服务体系建设，建立科技供给与需求对接机制。加强技术产权交易机构建设，建立健全技术商品交易活动规则，保障交易各方的合法权益。进一步繁荣和活跃技术市场，不断拓展市场交易业务，积极探索科技资源共享途径，为科技成果转化提供良好服务，推动科技成果进入市场。

　　5．培育和完善人力资源市场。坚持人才市场公益性发展方向，加快推进政府所属人才市场、劳动力市场的融合，实现信息资源共享和服务一体化，健全专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源市场服务体系。进一步优化人才发展环境，建立人才创新激励机制，完善公开、平等、竞争、择优的人才选用机制。加快人才国际化进程，大力吸引海外人才。规范发展各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织。健全城乡就业管理服务平台及网络，加快建立城乡劳动力平等就业的环境，完善农村劳动者进城务工和跨地区就业合法权益保障的政策措施。

　　6．促进行业协会、中介组织的改革与发展。初步建立与我省产业结构、城市特点、市场经济体制相适应的行业协会体系。按照“自主、自律、自强”原则，坚持规范管理与培育发展并重，制定分类管理的改革方案，加强政府对中介机构的依法监管力度，保证中介组织规范、有效运转，营造有利于行业协会、中介组织健康发展的政策环境。

　　7．推进价格改革。发挥市场机制作用，充分利用价格杠杆，激励各类企业节能减排。从促进资源节约和环境保护出发，兼顾社会承受能力，深化重要资源产品价格和排污收费改革。逐步理顺水、电、气和运输等基础产品的价格，合理调整污水、垃圾处理和危险废物处置等收费标准。完善土地出让价格管理制度，逐步建立反映土地资源稀缺程度的价格形成机制。加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。调整教育、卫生、文化等公共服务价格，提高公共服务质量和水平。

　　8．加快社会信用体系建设。以打造“诚信江苏”为总体目标，以制定和完善信用法规制度为保障，以建立信用监督和信用服务两个体系为重点，抓住信用信息归集开放、信用产品开发使用和失信行为惩戒三个环节，建立健全政府信用监管制度，加快培育信用服务市场，大力营造社会诚实守信氛围，促进全社会诚信意识、企业信用水平和政府公信力的显著提高。推进信用工作试点，加强长三角区域信用一体化建设。到2010年，信用法规基本建立，信用市场有序发展，信用服务初具规模，信用监督和失信惩戒机制有效运行，基本形成诚实守信的社会经济信用环境。

　　9．进一步规范市场秩序。按照“围绕民生、规范市场、打击犯罪、走向诚信”的总体目标，完善市场管理制度，加强符合市场经济和世贸组织规则的经济法制建设，创造良好的法制环境。坚持依法行政，加强对执法活动的监督，坚持行政执法与刑事司法的衔接。强化食品药品及农资等市场的监管，深入开展打击虚假广告、非法行医、商业欺诈、传销等重点专项整治，严厉打击危害人民群众切身利益的犯罪活动，营造安全放心的消费环境。加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系。