美国专家为中国城市支招 城市规划要保持其特征

合理的城市规划使旧金山成为最适宜居住的城市之一。 资料照片

堵车成为城市交通的常态

旧金山是美国城市规划典范

   “城市规划要保持城市特征”

　　——访美国规划协会政策主任杰弗里·索尔

　　本报首席记者 朱幸福

　　引言

　　美国城市规划协会与我国中央和地方各级政府保持着密切的工作关系，为我国几百个城市的市政规划提供咨询服务，开展交流和培训计划。该协会在北京设有办事处，在上海设有办公室。

　　杰弗里·索尔是美国城市规划协会政策主任，自1996年以来已经访华100多次，每年有3个月的时间是在中国度过的。

由于长期与中方开展合作，索尔对中国城市规划的利弊得失和变化情况非常了解。最近，记者在华盛顿专访了这位对中美两国城市建设与规划颇有研究的美国专家。

　　摩天大楼是最大败笔

　　记者：作为世界上最大的发达国家，近几十年来，美国城市规划经历了哪些重大变化？

　　索尔：从1900年开始，美国的城市规划主要是工程建设和建造大型建筑物，设计追求外在美观。城市发展千变万化，发展模式没有一个定论。只有发展过程才能告诉人们哪些规划是成功的，哪些是失败的。我可以断言，由于执行了不良的政策，我们至今仍生活在严重依赖汽车的阴影之下。

　　在亚特兰大，人们使用公共交通工具的比率只有4%，休斯敦只有3%。但令人欣慰的是，纽约目前是美国最“绿”的城市，居民出行75%依靠公共交通，人均矿物燃料消费量在美国最低。洛杉矶的交通过去也是被汽车霸占，最近几年来发生了积极变化，市区增加了许多公共交通。

　　城市规划最差的是亚里桑那州的菲尼克斯，这个城市人口增长很快，居住非常分散，可是这个城市严重缺水，不可能保持经济的可持续发展。建立在沙漠上的拉斯韦加斯发展很快，可这个城市也严重缺水。随着全球气温的不断升高，到2040年米德湖水库三分之二的水将蒸发，到时拉斯韦加斯等城市将依赖外部供水才能生存。

　　记者：芝加哥和纽约等城市非常现代化，这些城市的规划方面有什么经验教训？

　　索尔：最大的败笔是在上世纪60年代执行大兴土木的城市改造政策。我们在一些大城市兴建了许多孤零零的摩天大楼，原住户搬走了，破坏了充满朝气和富有人情味的以左邻右舍为基础的生活系统，使城市生活出现冷冰冰的感觉。

　　第二个败笔是在城市规划时缺乏综合性的交通政策。当时在城市交通道路规划方面，我们大量投资兴建城市高速公路，用纳税人的钱为私营的汽车工业服务，一切都以汽车为主导，忽视了地铁和铁路的发展，忽视了自行车道和人行道的建设，结果引起严重污染等问题，而且把人们工作和生活的地方分隔得很远，人们每天上下班都要花费很多时间。

　　第三个教训是把发展和环保对立起来。如果没有环保，就不可能有可持续的经济发展。上世纪60年代美国到处都是污染：在匹兹堡，当人们早上开车上班时，车顶和挡风玻璃覆盖厚厚一层工业污染的灰尘。直到上世纪70年代，美国才开始制定有效的环保政策。当时人们争论说，要是重视了环保，就会牺牲经济发展。其实这两者并不矛盾，重视采用环保新技术的好处是，既可以帮助工厂企业更有效使用能源，又可减少空气污染，增强经济发展的后劲。

　　城市规划着眼适宜居住

　　记者：从美国的经验教训来看，其他国家在城市规划时应注意一些什么因素？

　　索尔：任何城市规划都不可能完美，但做城市规划时需要综合考虑经济发展、社会生活和设计的实际需要三个方面的因素。从1991年开始，美国实行一个得到两党支持的与以往不同的交通政策，改变了美国人对交通的思考和设计。洛杉矶、亚特兰大和休斯敦等城市创立或扩建了100个新的交通体系来平衡汽车交通，让人们在上下班或外出时有更多的选择，而不必开车，还提高了交通道路的使用率。我们投资建设公交系统，在车站附近或两条地铁交叉的地方兴建停车场，方便人们停车后搭乘地铁上下班，减少空气污染，保护环境。

　　记者：你们规划者的责任是什么？如何与政府开展有效合作？

　　索尔：市长的任期是4－8年，他们在任期内都急于求成，希望很快出政绩，因此更多地考虑眼前利益。就像遭受飓风卡特里娜袭击的新奥尔良，城市规划者和科学家早就发出警告，但政客们不重视我们的意见和建议，结果造成灾难。

　　市长们离任了，规划者依然存在。我们的使命是替政府出谋划策，在水危机到来之前，在人们兴建摩天大楼时，就提出平衡短期需要和长期发展的计划，考虑综合使用土地的方案和交通政策，供政府决策。市政府的作用是制定城市发展框架和规划，让设计者和开发商去建设。市政府如果越俎代庖担当起开发商的角色时，就会发生利益冲突。

　　记者：你对美国城市规划的经验教训说得非常坦率，而且一针见血。那么美国哪些城市规划做得比较好，令你感到骄傲？

　　索尔：美国城市规划做得最好的是旧金山。这个城市保持了自己的特征。有些城市在发展过程中把小山坡炸平，但旧金山保持原来的地貌风格，在山坡上建房，最下面的建筑矮小，越往上越高，不破坏景点。无论从上往下还是从下往上看，人们都能感受到城市的特征。旧金山的街道根据不同的风向、温度、采光率和背光设计，每条街道、每栋建筑都有吸引力。旧金山北滩有意大利、中国和其他国家的建筑风格，有各式各样的饭店、学校、医院、公园、教堂和娱乐生活设施，交通非常方便，而且非常环保，几十年来一直是美国最适合居住的城市。

　　上海苏州河是“隐藏的财富”

　　记者：你经常到中国访问，一年之中有好几个月是在中国度过的。请问你对中国城市建设和规划有什么突出印象和看法？

　　索尔：上海是世界上最适合居住的城市之一，也兴建了许多高楼大厦。今后10年上海城市规划时，应更强调温情和人情味，提高人的生活质量。上海应成为一座温暖的城市，今后在开发浦东外围时，要更多考虑居民的生活方便，增加人口稠密度。今后最好不要把大片土地出售给开发商，而是小块出售，使街道密布，布置更多的商业网点、娱乐场所和生活配套设施。

　　徐家汇为什么这么成功呢？因为公园和绿化好，人们居住和生活方便，交通也方便，人们出行有许多选择，可以开车，坐公共交通，也可以步行。早上可以看到老人在公园打太极拳，晚上看到人们在跳交际舞，孩子们在玩耍，吸引了很多人。这样的生活充满人情味。闵行区有许多地铁和铁路车站，在车站附近兴建商业网点和居住区，方便市民生活。这些做法都值得推广。

　　记者：任何城市都不可能是十全十美的，请问上海在哪些方面还需要改进？

　　索尔：苏州河经过治理比过去清洁多了，但在城市规划方面缺乏协调。苏州河是“隐藏的财富”，还没有被人发现。应该更好利用苏州河两岸的风景，由黄浦区和虹口区成立一个联合管理委员会，进行协调发展，提高苏州河两岸的房地产价值。由于靠近河边，应在两岸增设商业网点和娱乐场所。晚上，人们可以观赏水景，倾听潺潺流水声，这是两岸居民的一大乐趣。

　　我还希望上海的城市规划调整一些方向，使社区不仅成为商业活动中心，同时适合老人和孩子居住，适合工作和生活。上海不应该跟纽约、巴黎和伦敦攀比，上海应建立在历史基础上，从浦东建设中吸取教训。浦东从陆家嘴到中央公园，马路非常宽敞，两边人行道很宽，可是两边没有理发店、咖啡店和饭店等商业设施，人行道上也没有行人，两边没有绿地，没有孩子玩耍。

　　中国经济的发展突飞猛进，但城市发展的许多决策没有考虑人的因素。中国有10多个部门参与城市建设，包括环保、交通、土地、文化遗产和建设等。每个项目的建设，需要各个部门在一起工作，提高城市建设质量，不仅是硬件，而且需要寻找城市管理的模式。每个城市都应有一个从市长到公共汽车司机到环卫工人都知道的城市发展远景。

　　历史文化使北京更伟大

　　记者：北京是中国的政治和文化中心，你对北京的城市规划总体印象如何？

　　索尔：北京在城市化中失去了自己的特征，应重新建立其特征。特征不是化妆，而是5000多年历史文化需要保持，使城市更加伟大。北京的城市规划受前苏联的影响，从1956年一直延伸到2007年。兴建许多环城公路是败笔，人们绕圈而行，而且每个出口都是一道障碍，只要一条道路堵塞，整个交通瘫痪。

　　另一个败笔是街头商业网点布局不好，许多大街上没有商业设施。应该重新规划街道，使之更适合人们的生活。长安街两旁的建筑物不应成为明星，真正的明星是街道，包括绿化和建立中央隔离带。应该把北京的旧运河连接起来，让北京的一些河道重现。北京一些街区还计划填平一些污染严重的小河，这是万万要不得的。

　　美国罗得岛州府普鲁维登斯市上世纪50年代也有一条流经市区的河流，由于受到严重污染，市政府决定把它盖起来，上面建了许多立交桥、铁路和公路。70年代，当地一名有远见的市长决定利用25年时间重开河道，治理这条河流，搬走了铁路，公路改道。如今，这条流经市区的河流价值非常高，是人们游玩小憩的好场所。

　　出卖土地的做法难以维持

　　记者：在城市规划方面，中国有哪些城市令你眼睛一亮？

　　索尔：中国最好的城市是厦门，虽然不是十全十美，但保持了城市特征和经济发展之间的平衡。大连也有自己的特征，显得非常自信。江苏省的淮安市非常有创意，政府贷款投资开发公园，清理污染河道，增加临水的地产价值。

　　桂林的城市规划也有经济战略头脑。每年有上百万游客到桂林，可是由于游客逗留时间短，当地并没有从中获得多少好处。市政府因此治理了污染的内河，并把它与漓江连接起来，成为旅游一景，让游客多呆一两天。这一举措不仅吸引了游客，而且提高了两岸居民的生活质量。现代城市规划一定要平衡经济发展、环境保护和改善人民的生活质量。

　　记者：中国的城市规划和开发还面临什么问题？

　　索尔：中国城市发展面临的一个问题是，城市管理费现在靠出卖土地筹集。开发商捞足了钱，拍拍屁股走了，城市土地没有了，今后靠什么收入来管理城市？管理城市需要有可以预计的收入，以便兴建道路、医院、图书馆和治理污染等。市政府今后如何获取财政收入，从而不破坏可持续发展？

　　在城市化过程中，一定要让绝大多数市民从中受益。在城市化起步阶段，政府需要依靠开发商。如今中国城市发展了，政府应更多考虑居民的利益，城市规划应更人性化。中国一些地方兴建模仿白宫和美国国会的建筑物，这是非常可笑的。 (本报华盛顿8月6日专电)