“住房问题是重要的民生问题。”日前，北京市副市长陈刚在接受本报记者专访时说，北京市委、市政府将坚决贯彻落实科学发展观，站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，加快推进保障性住房建设，在“十一五”期间基本解决困难群众住房难，在解决困难群众住房、调整住房结构和建设保障性住房体系方面走在全国前列。
应保尽保：“十一五”期间基本解决低收入住房困难户住房难题
“北京市高度重视解决群众住房难问题，加强规划，加大投入，增加供应，采取了一系列有效的措施，着力解决低收入家庭的住房困难。”陈刚介绍说，截至2007年2月底，全市批准集中建设经济适用房项目52个，住宅总规模2600多万平方米，累计开工2197万平方米，销售面积2000万平方米，解决了约19万户家庭的住房问题。此外，全市累计约2．6万户家庭享受了廉租房解困政策，财政累计投入资金2．9亿元。
陈刚说，不可否认，目前，仍有一些低收入住房困难户还存在程度不同的住房小、住房差乃至无房等住房难题。据抽样调查统计，目前全市还有低收入住房困难人群17万—25万户，占北京全部家庭的5％—8％左右。
“解决这些低收入住房困难户的住房难题是"十一五"期间北京市的一项十分重要的工作。”陈刚说，中低收入群体尤其是低收入住房困难家庭的住房问题，不能一味推向市场，单靠市场解决不了问题，“为他们提供保障性住房是各级政府的责任。”
“加快保障性住房建设，在"十一五"期间基本解决住房困难户的住房难题。这是北京市委、市政府确定的一项坚定不移的目标。”陈刚说，“十一五”期间，北京市将逐步建立起分类型、多层次的住房保障体系。根据《北京市“十一五”保障性住房及“两限”商品住房用地布局规划（2006年—2010年）》，“十一五”期间，北京市新建住房1．23亿平方米。其中规划安排经济适用住房1500万平方米（含廉租住房150万平方米）、“两限房”1500万平方米，共计3000万平方米，占住房总量的24．4％。“就这一项，政府每年直接和间接支出达近200亿元。”
“按平均每套70平方米计算，仅1500万平方米经济适用住房和廉租房就超过20万套。”陈刚给记者算起了账，“我们说"十一五"期间解决低收入住房困难家庭的住房难问题，实现"应保尽保"是有充分的依据的。”
抓紧抓实：让低收入住房困难群众早日住上合适新房
“保障性住房建设，要靠前抓紧抓实，让低收入住房困难群众早日住上新房，感受到政府的决心与效率。”陈刚说，为此，北京在总规划基础上，确定了年度目标计划，要求按时按量完成。今年就推出了“二三三”计划，即开工建设200万平方米经济适用住房、300万平方米“两限房”和30万平方米廉租房。
陈刚介绍说，今年上半年，北京市已推出8宗“两限房”项目土地，建设面积约247万平方米，占同期北京市全部住宅供应量的55％，超过了高价位的商品房供应量。预计在今年10月前，北京将全部完成今年300万平方米的“两限房”用地供应指标。值得特别关注的是，“两限房”的价格在每平方米6000元左右，低于同地段市场房价的30％以上，将逐步显现对高房价的抑制作用。
同时，经济适用住房用地工作也在紧锣密鼓进行。截至目前，今年已经完成或正在进行招投标的经济适用住房用地，规划建筑面积已超过100万平方米。加上此前已经推出但未开工的用地，已经基本能保证今年开工200万平方米经济适用住房的用地需求。
“现在看来，"十一五"期间保障性住房和"两限房"用地需求完全能够确保。”陈刚说，供地最重要的方式是划定控制区。经初步估算，目前控制区用地约26平方公里，除去难以利用的用地外约有10平方公里用地可用于安排保障性住房及“两限房”用地，建设规模约2000万平方米。此外，通过开发配建、利用轨道线路车辆段和停车场建设综合安排等方式，实际提供的土地资源可规划建设4000万平方米保障性住房与“两限房”。“可以说，今后三年北京市的房源是十分充足的。”
“市里各部门统一联动，杜绝推诿扯皮，推动开工建设加快速度，尽快形成现实供应。”陈刚告诉记者，截至7月底，北京今年经济适用住房开复工面积已达313万平方米，年内还将新开工面积200万平方米左右。市建委等相关部门正采取措施，保证完成年内开工建设“两限房”300万平方米计划。
公开公正：把政府优惠政策真正落实到低收入住房困难家庭
“我们已经出台一系列措施，完善制度，把政府的优惠政策真正落实到低收入住房困难家庭。”陈刚告诉记者，前不久，北京市保障性住房管理办法的核心内容《北京市经济适用住房管理办法(试行)》和《北京市城镇廉租住房管理办法》已经公示，并将根据群众意见与建议进行修改完善。
“一定要解决以往经济适用住房管理中存在的标准不细、审核不实、供需脱节等问题。”陈刚说，一方面，北京明确保障性住房面积标准。廉租房一居室40平方米，两居室60平方米，平均套型标准为50平方米。经济适用住房要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在80平方米左右，小套住房面积控制在60平方米左右，平均套型标准为70平方米。“两限房”套型建筑面积90％控制在90平方米以下，平均套型标准为80平方米。
另一方面，让家庭住房困难程度真正成为购房的首要条件。今后，北京居民购买经济适用住房，需要按照家庭住房困难程度、人口结构、经济状况、轮候时间等因素确定购买顺序。新建经济适用住房建设用地涉及的被拆迁住房困难家庭、重点工程被拆迁住房困难家庭、老人、大病、残疾、优抚等住房困难家庭优先配售。
谁家房子有多大、有几口人、家庭收入如何，邻居最清楚。陈刚说，北京根据家庭收入水平、住房和资产状况确定保障对象和准入标准，并建立了三级审核、两级公示的管理制度。“不仅要在区县一级公示，还要在街道进行公示。能不能买，要先过街坊这一关。”对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房情况及伪造相关证明的申请人，取消其申请资格；已骗购经济适用住房的，擅自改变房屋使用用途的，擅自转租或转借他人居住的，除责令退回或按市场价补足购房款外，且5年内不得再次申请。对在审核过程中把关不严，甚至违规的工作人员要严肃处置。
“要优化保障性住房空间布局，尽可能保证居民生活方便快捷。”陈刚说，考虑到中低收入家庭生活对交通设施条件的需求，今后北京市廉租房项目和经济适用房项目将优先安排在轨道交通沿线和站点周边500—1000米范围内。同时，为维护被保障群体的根本利益，将保证保障性住房公共服务配套设施合理设置和优先建设，提供便捷的居住生活服务。此外，也要保证每户住宅具有适宜的采光、日照、通风条件，形成健康安全的人居环境。
健康发展：引导房地产业形成科学、合理的住房供应结构
“我们出台规划，加快保障性住房和"两限房"建设力度与速度，一方面是解决中低收入家庭的住房问题，另一方面也想从政策方面调控房地产市场，特别是调整房地产市场的价位结构，重点是大量增加中低价位的普通商品房，如"两限房"。”陈刚说，房地产业是北京的重要产业，房地产业的健康发展，是首都科学发展的重要内容。要以科学发展观为指导，关注住房投资和住房结构调整，引导房地产业健康发展，形成科学、合理的住房供应结构，让中等收入的人群也能买得起房或有房住。
陈刚说，现在大家普遍感觉北京房价高，一方面，因为住房与市民生活密切相关，大家心理关注度高；另一方面，房地产市场也的确存在不少有待规范的地方。“北京从各个层面采取了许多措施，加强对房地产市场的监管与规范。”今年4月份，北京市建委还出台有关规定，对房地产经纪机构的捂盘惜售、发布虚假广告、收取诚意金等26种社会反映强烈的违规行为进行严厉惩处。
陈刚说，按照规划，今后几年，北京每新建4平方米的住宅中，就有1平方米保障性住房和“两限房”。“所以，我们坚信，随着保障性住房和"两限房"供应加快，肯定将在一些区域对房价产生抑制作用。特别是均价在6000元左右的"两限房"大量投放市场后，这种作用将越来越有效。这将直接让北京中等或中低收入的人群受益，而不是寄希望于高价位商品房。”
但陈刚明确表示，北京没有计划对整个房地产市场进行“限价”。他说，北京作为国际化大城市，房地产市场高、中、低端需求并存，这是客观的也是正常的。“关键是要形成一个合理的供应结构，要有相当比例的中低价位住房投放市场，要把市场机制和政府调控结合起来，既要通过建立政府保障逐步解决中低收入家庭的基本住房问题，也要通过健全市场体系逐步满足大多数居民的住房需求。”
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