动向1
苏州推出“市民拍违”活动 今年5月，苏州市推出了“市民拍违章”活动，规定市民可以利用手机、摄像机等抓拍一些违法的交通行为提供给警方。为了鼓励大家的积极参与，组织者为参与的市民发放了奖品。据报道，活动开展半个月来，组织方收到了许多热心市民提供的照片。
动向2 北京也有这样的想法？ 近日京城媒体报道称，7月19日，北京市石景山区交通安全委员会开通了全市首家私车驾驶员网站。有关负责人鼓励石景山区司机在看到交通违法行为后，可以用相机拍照，然后通过该网站进行曝光。
这个“私车驾驶员之家”网站专门开辟了“曝光栏”。网站网管称，网站会及时曝光交通不文明行为，私车司机可以将自己看到的交通违法行为用相机拍照，然后上传到网站，达到曝光的目的。有关报道称，这一做法将有可能在全市推广。石景山交通支队相关负责人表示，这些照片目前还不能作为非现场处罚的依据。
但有律师就此指出，将拍摄的照片上传到网站上，相当于对部分人尚未确认的个人行为进行了社会公示、公开，这就涉嫌侵犯了被拍照人的名誉权。而且普通市民并没有权力和职责来认定违章，也没有专业的知识来对违章进行界定。一时间，“市民拍违章”的是是非非引发了一片争议之声。
记者就此事采访了石景山区交通安全委员会，有关负责人告诉记者，此前的报道存在一定偏差，他们只是希望司机在小区内停车规范，讲究公共道德，并没有鼓励“私家车主拍摄道路上的交通违章行为以及在网站上传进行曝光”。目前“私车驾驶员之家”网站曝光栏中的内容都以官方发布的一些交通事故统计为主，没有所谓私家车主上传的违章曝光照片。
动向3 交通“线人”一月挣8000广州悬赏拍违催生“拍车族” “市民拍违章”最早出现在广州，2003年7月15日起，广州市交管部门推出一项奖励市民拍摄交通违章的措施，任何市民只要拍摄一宗交通违章，就会被奖励20元。
此举一出，广州市民反响热烈。一些有商业头脑的人迅速行动起来，配上专用数码相机，守在最佳路段，对机动车违章行为实施全程监控。截至2003年9月1日，共有近400名市民报名登记，这些职业拍车族提交了大量车辆违章照片，最多一天达5000多张。公安交管部门初步采用照片达33680张，并以此为“证”，对违章者实施严厉处罚。
有人一天就交了220多张有效照片，一天就有4000多元的收入。这催生了广州一个新的行业——“拍车族”。据称某大学学计算机专业的一个学生在一个多月里，用业余时间做交通“线人”就有8000元进账。
在广州街头，甚至有“拍车族”设陷阱诱使机动车频频违章，然后偷拍取酬。有的“拍车族”在车道上故意放置障碍，令行驶车辆轧实线中招。与此同时，广州还发生了“拍车族被打”事件。
尽管市民拍违章活动引发了巨大争议，但广州交管部门认为，活动已在广大驾驶员中产生了极大的威慑力，使他们感到监督无处不在，促使其增强遵守交通法规的自觉性。活动开展以来，20多条试行路段的遵章率明显提高，交通秩序明显改善，因违章引发的交通事故大大减少。一些路口、路段交通违章现象大幅减少，交通秩序已明显改善。
观点交锋 拍违市民有没有权力替交警执法？ 不少司机认为，参与拍摄违章活动的市民已经在替代交警的作用。那么市民有无执法权？市民提供的照片可否处罚违章司机？交警推出此项措施是否违法转让行政执法权？围绕市民拍违章证据的合法性，支持和反对的双方进行了激烈的交锋。
正方:公民参与公共管理 法律依据:《中华人民共和国道路交通管理条例》第五条第二款规定，对违反本条例的行为，任何人都有劝阻和控告的权利。
《中华人民共和国人民警察法》第三十四条规定，人民警察依法执行职务，公民和组织应当给予支持和协助。公民和组织协助人民警察依法执行职务的行为受法律保护。对协助人民警察执行职务有显著成绩的，给予表彰和奖励。
支持者认为，市民拍摄交通违章有法律依据，并不存在委托行政执法权问题。警方不是委托或转让行政执法权，奖励市民拍摄违章交通，是对公民的一种鼓励，但鼓励不是授权，只是让拍摄者向警方提交交通违章事实的依据，它并没有把国家的公权力授予公民，市民行使的是自己的举报权与参与公共事务的管理权。
北京市展达律师事务所律师周泽认为，“市民拍违章”就是公民履行作证的义务，同时也是公安机关取证的过程。公安机关为此向市民支付一定的酬劳符合法律规定。而且，警方对违章行为的处罚是严格按照《行政处罚法》的相关程序及要求进行的。照片采用后必须经查证属实，并告知当事人处罚事实、理由和依据及其依法享有的权利。警方采用照片是经过严格核实的，对照片所反映的车牌、路段、时间等进行细致的核对，合格的才予以采用。
反方:市民无行政调查权 法律依据:《行政处罚法》第三十六条规定:行政机关发现公民、法人或其他组织有依法应给予行政处罚的行为，必须全面、客观、公正地调查、收集有关证据。
反对者认为，从《行政处罚法》第三十六条理解，取证的主体在程序上应该是行政机关，而不应该是公民个人。公安交警通过摄像头或电子眼所获得的照片、录像是合法证据，因为它是行政机关直接获得的。但是，公民拍摄的交通违章照片能否作为证据被法院接纳，很有问题。
事实上，这一观点在一起不服交警处罚的诉讼中也得到了印证。一位被罚司机状告广州交警，认为交警不能以“市民拍违章”得来的照片作为证据对他进行处罚，因为这等于由市民行使了交管部门的调查权。广州市中级法院终审驳回司机的诉讼请求，原因是这位司机在复议期间接受警方询问时，已经承认自己确有违章驾车的事实。
但在证据方面，广州中院终审认为，交警方作为证据使用的违章照片是市民孔某拍摄到的，然而，依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，调查取证是行政执法机关行使处罚权的组成部分，是不能委托公民行使的。因此在本案中，市民孔某拍摄的违章照片只能作为司机涉嫌违法的线索，而不能直接作为公安机关交通管理部门行政处罚的证据。（记者邱伟） (来源：北京晚报)
(责任编辑：赵健)
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