上海均衡教育资源改革招生制度 破除择校难题

　　《瞭望》文章：“均衡教育”的上海突破

　　均衡教育和教育现代化的目标，不仅是硬件的投入，更是教育理念的全新探索和突破

　　文/《瞭望》新闻周刊记者吴亮刘丹

　　采访上海市的教育工作之前，记者的想法代表了很多外地人的观点：上海市财政有钱，教育经费充足，把教育工作搞好是理所当然的事情。

　　先拿几个数字说话：上海1995年开始的“薄弱学校更新工程”，投入巨资把253所中小学进行了重新规划和建设,从1999年到2001年，上海市又推出了“教育达标工程”，三年投入76个亿；2002～2005年，上海历时三年的针对初中学校的建设工程大刀阔斧，投资80多亿元。

　　但采访后跳出上海看上海的教育，感触就来了：上海人不仅有教育投入的大手笔，也在用其特有的细致和先进的理念，编织着这个国际化大都市的教育事业。

　　对“特殊儿童”的关爱，解决外来工子女的平等教育，择校矛盾的有效缓解，对困难学生的心理呵护，让每一个学生都得到最适合他们的教育……上海教育的这份细致让记者深深感动。

　　上海市的教育目标很明确，就是实现教育的均衡发展，率先基本实现教育事业的现代化。但令人感触最深的，均衡教育和教育现代化的目标，不仅是硬件的投入，而且包含着更多内涵和软件的建设，是教育理念的全新探索和突破。

　　804名“残疾儿童”的背后

　　工业生产过程有一种“不可能理论”，就是要想让产品质量100%合格是不可能的，或者要付出巨大的代价，得不偿失。

　　上海义务教育阶段的适龄少儿入学率，早已达到了“99%以上”，但如何保证“一个也不放弃”？从去年下半年开始，上海对全市未入学残障适龄儿童进行摸底，共有804名孩子因残疾无法正常入学。

　　对这804名孩子的家访发现，这些孩子大多数是重度残障，集智障、肢体残障、言语障碍等于一身，瘫痪在床，生活不能自理，有的甚至不会进食、没有自主意识，不少家长已经对他们的教育失去了信心。

　　804名残障儿童中，超过义务教育入学年龄的有86名，已经在特教学校及在普通学校随班就读的51名，由特教学校和普通中小学送教上门的有276名，有少量的残障儿童进入了福利院，或因人户分离难以找到，还有246名残障儿童尚未接受义务教育。

　　这些孩子的教育问题，成本高，负担重。上海市积极研究对策，采取措施，根据未入学残障儿童的实际情况，采用送教上门、定期开展家教指导、提供资料等方式进行适当的安置，使重度残障学生同样享受义务教育的权利。

　　从今年开始，上海市适龄残障儿童已全部被妥善安置接受义务教育。在此基础上，上海市研究建立长效工作机制，确保每年出现的新的残障适龄儿童都能接受义务教育。

　　对患白血病、心脏病等疾病需要长期治疗的儿童，他们的教育怎么办？上海市教委曾经对327名患者家长进行调查，55%的家长希望孩子住院期间能够接受义务教育。事实上，一些孩子因为患病跟不上功课而留级，对一个孩子的影响甚至比疾病更严重。

　　在前些年试点的基础上，从今年6月开始，上海市在新华医院、复旦大学附属儿科医院、上海市儿童医院、上海儿童医学中心开展儿童病员学校的试点，各区教育局委托区域内的优秀中小学教师走进医院特设的病员学校，为身体状况允许的孩子提供教育。

　　《瞭望》新闻周刊了解到，上海市针对没有完成义务教育的“未成年犯”，也制定了教育规划，将这些青少年纳入义务教育网络。上海市青少年保护委员会办公室主任杨永明说，“未成年犯”的义务教育一直是一个边缘区域，但这些孩子更需要教育的阳光。

　　教育界专家认为，残疾儿童、病患儿童、未成年犯，这些特殊青少年的教育，常成为义务教育的盲区。对这些特殊青少年的关爱，体现的是上海市政府办教育的理念的突破，是以人为本的具体体现。

　　破解择校难题

　　教育均衡是教育公平、办好让人民群众注意教育的基础。而解决择校问题，成为衡量教育公平的一个标志。

　　为了让孩子读一所“好学校”，家长要多花几万元择校费。在一些大城市，小学的择校率高达50%以上。择校，成为让家长和社会最头疼的难题之一。

　　上海市小学和初中的择校率是多少？上海市教委副主任尹后庆告诉《瞭望》新闻周刊，在不同的区县，高的择校率是15%，低的有7%，但这个数字要具体分析。以浦东为例，择校率是15%，但其中有5%是到民办学校就读的，到转制学校的则占到4%，也就是说，浦东公办学校间的“实际择校率”只有6%。国家教育部的一位官员私下评论，上海市解决择校难题，走在了全国前列。

　　择校难题的破解，首先得益于近年来教育投入的大幅增加，但真功夫是花在了“软件”建设上，很重要的一点，就是采取各种措施让“薄弱校”的教师队伍强起来，促进学校之间教师资源逐步趋于均衡。

　　为合理配置教师资源，上海市先选择南汇区和长宁区进行试点，从教师的招聘录用、职务评聘、福利待遇、考核评估、调配交流等方面，探索校长和教师的交流制度，然后逐步在全市推进。

　　教师分配制度改革，使学校和学校之间教师收入基本趋同，并建立起收支两条线制度，避免了不同学校教师之间收入的差距悬殊。

　　在此基础上，上海市改革高中招生考试制度，把市实验性示范性高中招收“推优生”（优秀应届初中毕业生推荐入学）的比例扩大到30%，并将“推优生”名额根据初中应届毕业生数按比例均衡分配到各初中学校。同时，试行市实验性示范性高中和现代化寄宿制高中招生计划数的10%名额平均分配到本区县内各初中学校，根据考生成绩择优录取。这样，共有市实验性示范性高中招生计划的40%均衡分配到各初中学校，促进了初中学校间的均衡发展。

　　记者采访时，上海正在实施对全市277所农民工子女学校的食堂、厕所、教室照明等基本设施的改造工程，全面提高农民工子女学校的办学水平和教育质量。

　　同时，公办学校敞开大门，采取整校招生、独立编班、插班就读等多种形式，扩大招收非本市户籍人口子女特别是农民工子女的数量和规模，2006年在上海全日制义务教育阶段公办中小学（包括委托民办学校招收的学生）招收的非本市户口籍子女已达20.78万人，占非本市户籍适龄子女总数的54%。

　　在上海市卢湾区丽园路三小，记者随机问正在课间休息的一位小朋友：“你爸妈是做什么工作的？”他很响亮地回答：“卖菜的。”孩子的眼神里没有一丝的自卑。

　　校长告诉记者，这所学校约30%的孩子是外来工的子女，这些孩子已能够很自然地融入到学校里来。按照上海市的政策，在公办学校就读的农民工子女，与本市学生同样对待，符合条件的学生同样享有本市免除学杂费的政策，对家庭经济困难学生同样实行“两免一补”。

　　更高起点的教育均衡

　　上海市教委主任沈晓明递给记者的名片上，还印有医学博士、教授的头衔，这位在儿科医学领域颇有建树的学者型官员，对上海市的教育有自己的理解和看法。

　　沈晓明直言不讳地告诉记者：“这些年上海市教育事业，取得了很大的成就，为下一步的发展打下了坚实的基础。但我上任一年多来，感觉有三个方面还有改进的空间。”

　　一是以人为本的理念落实不够。有一次我去一个学校调研，一个班级内的学生个子高的有1.8米的，个子矮的1.55米，但课桌都是同样的高度。我把这个疑问抛给老师时，老师回答：“课桌如果高矮不齐，就会很不美观。”我感觉我们的教育还没有做到以学生为本。

　　二是上海教育发展的国际化不够。上海号称是个国际化的大都市，但我们的教育管理者和教师队伍素质还与国际化的要求有比较大的差距，一些教育管理者和教师缺乏国际化的思维和视野。

　　三是信息化的差距。我发现，有些老师可以一两个月不开电脑照样上课，这里面有教师知识层次和理念的差距，但也说明目前的教育体系对信息化的依存程度尚很低，在信息化社会的今天，这是落后的表现。

　　如果站在更高的起点上谋划上海市的教育，很重要的一条，教育改革一定要把学生改进来，让孩子成为主角。提倡老师从内心深处尊敬每一名学生，尊重他们最原始的创造精神和创新意识，并在此基础上因材施教。

　　在沈晓明看来，教育是一门十分严谨的科学，有严谨的内在规律。要提倡结合孩子的生理和心理特点来安排教学，不仅要研究教育心理学，还要研究教育生理学。而要让先进的教育理念落实下去，关键要有一支高素质的教师队伍。2006年，六易其稿的《上海市基础教育教师队伍建设“十一五”规划纲要》出台。这一着力构筑教师教育新体系、促进自主学习新文化、建立专业发展新制度的《纲要》引起多方好评，对上海教师的教育理念也产生了一次冲撞。

　　如何加强学生创新能力的培养，上海市进行了专题研究，听取多方意见。据了解，一个包括16项具体措施的规划正在制定中。

　　在《上海教育事业发展“十一五”规划纲要》中，明确提出了“六个提升”的战略目标。即在视野上，实现从教育系统内部到全社会教育的提升；在体制上，实现学校自身建设到融入经济社会发展的提升；在机制上，实现从硬件建设向软实力提高的提升；在投融资上，实现从单纯增加投入向增加投入、鼓励参与和提高绩效的提升；在人力资源上，从吸引国内人才向吸引世界各地人才与培养本国人才并举的提升；在国际交流上，从增加合作交流数量向提高教育国际化质量的提升。