公益基金 一粒种子 一个神话

　　公益基金 一粒种子 一个神话

　　也许，做公益本身只代表一种生活态度——无论企业或者个人，无论简单出钱出力或者全程参与，无论所做事情的大小巨细、所用时间的恒瞬长短。希望这个世界善久良长爱常在是每个人的梦想，所以人们用成立基金会或者设立基金的方式播下种子。

而公益基金这个种子比之基金会更易播种成活，也就会更快地破土成林，勾勒出格外清新宜人的风景……

　　■ 本报记者 宋宗合

　　钟涛不可能没听说江浙同行们卷起的慈善风暴，冠名基金这种形式成就了江浙等地商人的美名，“商而优则善”契合了沿海绅商的特性。作为浙江商会的负责人之一，他自然深谙此中深义，真正自觉地按照符合绅商身份的特性来履行社会责任，不是一件困难的事情。

　　8月9日，他以中国万和控股有限公司总裁的身份向中国宋庆龄基金会捐赠900万元，用于充实这个基金会倾力打造的公益航母项目“未来工程”。在捐赠仪式上，他只是优雅一笑，说希望能为公益事业和社会发展尽一份企业的责任。一句平实的话语，一个平实的行动。记者询问万和公司会不会以公司的名义设立一个基金，得到的回答是“还没有考虑”。

　　做公益需要境界，但是善良和责任不能整齐划一，冠名与否，善的目的是一致的。在宋庆龄基金会“未来工程”这个公益品牌中，已经设有大大小小基金12个，基本上都是企业或者个人的冠名基金，基金总额已经超过1.2个亿。公益基金这种形式，作为一个培育企业责任酝酿社会爱心的苗圃，正承载着一个个企业或个人爱的力量，生根发芽。

　　解小东：

　　我的基金不沉船

　　当李亚鹏忙着率领“嫣然天使基金”工作团队奔赴他的老家新疆开展救助活动时，解小东也没有闲着。7月18日，他来到淮河沿岸焦岗湖大堤现场慰问参与抢险的官兵，之后一边忙着慰问一边忙着筹款，希望尽自己的一份力来帮助灾区的人民。

　　这些行动似乎跟2004年5月他创立的“中国娃专项基金”不搭界，但是并不意味他不会参与。作为肩负双重身份的解小东，除了为受灾群众献上自己的爱心外，还要作为儿基会形象大使，代表中国儿童少年基金会前往安徽灾区考察那里的学校受灾情况。

　　他将取得的第一手灾区资料反馈给儿基会后，经过讨论研究，8月5日，解小东代表儿童基金会“中国娃专项基金”与《同一首歌》栏目组设立“童一首歌91助学基金”，宣布捐款30万元，为安徽受灾地区重建学校，让受灾地区孩子能够在9月1日正常进入学校上课。

　　名人成立基金不在少数，而且也多数是冠名基金，只不过有些以基金的公益目的命名，有些以名人的名字命名。

　　解小东认为，他从事公益活动所需的资金并不是个太大的难题，“过去在跟企业或政府打交道为自己争取利益的时候，虽然我相信他们总会帮我，但是，为我个人的事情，我总是张不开这个口。但现在，我的想法改变了，我认为我所从事的这个公益事业是值得做的，你必须帮我，如果你不能被触动的话，我给你下跪都可以。”

　　解小东现在主要以在全国各地建立音乐教室的形式为孩子们送去歌声，给孩子的心灵送去关爱，但不表示这个助学基金不会拓展公益范围，只要有能力，他就在保证“中国娃专项基金”可持续发展的基础上做出努力。他真诚地说，“一旦坚定了信念，就算马上沉船，立刻死了也会义无反顾，不会动摇。”

　　博客基金：

　　从虚拟到现实

　　7月20日，中国红十字基金会向社会发出募捐呼吁，希望网络博客能够关注灾区，向灾区献出自己的一份爱心，网络募捐的账户正是“博客基金”的账户。

　　7月21日，各博客圈达人、名博、娱乐界明星和万名搜狐草根博客齐聚搜狐第二届博客大会，博客基金也逐渐闻达，其主管机构红基会的秘书长王汝鹏更是宣告，博客基金是所有博客的基金，要让博客基金做成全球最透明的公益基金。

　　当月31日，博客基金就显现了魅力，一场筹款晚会会聚了写博客的关心博客的人，各路名人明星捐款捐物，构成了一幕华丽场景。博客基金成为由博客特性衍生的一种新的公益力量。

　　其诞生的缘由，是因为今年1月搜狐博客的博友曾在不到2个月的时间募集到30万捐款，救助一名身患白血病的七岁男孩，此举引起广泛关注。

　　京华时报的副总编刘明胜是博客基金的“发明者”，而他对公益的参与是在京华时报设立“京华天使基金”后。短短一年多时间的参与，已经让他对公益着迷。这个自称有一半多时间用在公益上的媒体人说：“由于博客本身具有强烈的参与感和带入感，对凝聚公益力量有着极大的作用和向心力，搜狐博客倡导借助现有的社会各类公益机构把热心于公众事业的博客力量，落实到具体公益项目中去。”

　　他对自己成立博客基金的设想激动不已，如果通过博客基金，让更多需要帮助的人得到帮助，使爱心网友、爱心组织等找到适合自己献爱心的方式和途径，那将是一个多么巨大的慈善资源。

　　腾讯公司自己出2000万成立基金会似乎有了扬尘而去的资本，但一些传统媒体设立救助基金的行动还没有褪色，新媒体又凭借互联网技术实现了公益基金形式的创新。

　　留本冠名，

　　让企业与慈善同命运

　　自江苏常州以留本冠名基金的形式开启了一场慈善风暴，留本冠名基金成为各地慈善公益机构竞相追捧的筹款方式，几何级数增长的善款总额确实见证了冠名基金这种基金形式的独到魅力。

　　但事实上留本冠名基金并不是最近的发明，早在2001年，沿海各地的慈善机构就已经创造了这种别具一格的基金形式，将原有的冠名基金拓展到留本冠名。然而真正形成风暴并在全国各地引起巨大反响，常州模式功不可没。

　　一般来说，企业捐赠方式主要有三种：直接的项目捐赠、通过慈善机构的捐赠和企业家自己设立基金。英国人胡润通过调查发现，虽然目前国内有1000多家基金会，但榜上有一半以上慈善家的捐赠，是通过自己的基金或者直接捐助的方式进行慈善活动的。这说明设立基金已经成为备受企业青睐的参与公益慈善的方式。

　　留本冠名基金捐赠模式的优点在于，企业不必一次拿出大笔资金进行捐赠，负担比较轻。同时慈善总会又得到大笔承诺捐赠。同时，有些学者指出，这种方式也解决了慈善组织善款保值、增值的问题。由企业替慈善组织实现慈善资金的保值、增值。

　　但是这种模式也带来这样一个问题。相对于庞大的捐赠数额，慈善组织实际可使用的资金相对有限。在企业与慈善协会签订的合同中写明，企业法定代表人的变更，不影响合同的效力。但一旦企业真的发生法人变更、或是企业被收购、兼并抑或是破产，企业是否能如年上缴善款的增值部分。

　　对此，江阴市慈善总会办公室主任刘瑞珍坦言，这种捐赠方式存在很大变数，当地一家企业在捐款活动中，主动认捐1000万元。捐赠协议签订之后，企业应当上缴当年的增值部分。但不久后，当地税务部门发现该企业存在漏缴税款行为，该企业要补缴税款1000万元。补缴之后，企业无力向慈善总会捐赠善款。“该企业今年应当捐赠的钱一直未到账。”刘瑞珍说。

　　尽管如此，留本冠名基金形式依然成为最出色的慈善募捐方式，也为企业开辟了最为轻盈的参与慈善的通道，慈善方阵乃至慈善风暴之所以席卷不衰，留本冠名基金形式的运用发挥了重要作用。

　　公益基金未来：死去或者盛放

　　“分清公益基金和基金会需要一个公益知识普及的过程。”面对许多网友或者全国各地的群众向他索要基金会管理章程或者基金管理规则时，中国红十字基金会秘书长王汝鹏说，“我自己就充当了公益知识的宣传者。”

　　设立基金是个浅槛

　　红十字基金会下辖20多个基金，王汝鹏把这些基金当作自己的孩子。面对社会公众，他必须经营好每一个有无数爱心汇聚的基金。

　　对于国字号公募基金会来说，这些基金的设立属于传统方式的专项基金，包括联名基金、项目基金和冠名基金。而在沿海慈善机构中流行的留本冠名基金形式，基金会并没有涉足。尽管王汝鹏也认为留本冠名基金能够迅速集聚善款，能够和政府的应急响应筹款方式匹敌，但他还是很难接受这种风险性相对较高的筹款方式。“善款不在公益机构里，始终不像那么回事。”王汝鹏笑笑说。

　　1999年颁发的《社会团体设立专项基金管理机构暂行规定》，规定了社会团体可以成立专项基金，其中就有为数不少的公益基金，但这些公益基金与基金会设立的专项基金相比，最大的区别是社会团体专项基金管理机构不得以任何形式向社会募集资金，公募基金会下设的基金则可以向社会募款。

　　中国儿童少年基金会传播中心主任张河峰介绍，基金会下属基金形式包括一次性注入式基金和持续注入基金，一次性注入式基金分为本金消耗式基金和留本基金，本金消耗式基金当基金的本金陆续用于公益项目花费殆尽时，也就意味着该基金消失了；留本基金则是指基金本金不动，用于公益项目的钱来自基金增值所得。同样，持续注入基金也分为本金可消耗式基金和留本基金，这种基金的特点是具有可持续性甚至永久性。

　　至于公益基金设立的门槛，要远远低于设立一个基金会需要的成本。《社会团体设立专项基金管理机构暂行规定》并没有设定需要多少钱来设立一个基金，一些地方甚至数千元几万元就成立了一个公益基金。而公募基金会下设的公益基金则各有不同，中国宋庆龄基金会无疑是设槛之最，它在专项基金设立的相关规定中设定至少500万元才能成立一个基金，而事实上中国宋基会下属的基金大都在1000万元以上，中国青少年发展基金会、中国儿童少年基金会和中国红十字基金会等国字号公募基金会的设槛标准同是100万元。

　　目前社团所设立的专项公益基金与公募基金会所设立的基金同时存在，构成了公益事业生命力的基本动力。事实上基金会向社会公布的筹款数额，也多是旗下公益基金的数字累加。

　　跳出冷宫里封存的命运

　　“专项基金中无论是项目基金或者冠名基金，都需要活跃起来，但是正如公益项目的活跃程度一样，总有一些基金成为品牌，也总有一些基金不被人注意，不过公益基金存在的目的是为完成公益使命，并非为了博得社会关注。”张河峰说。

　　公益基金各自不同的命运因其公益使命和定位不同或生或灭，然而有些公益基金却出乎意料地被打在冷宫中，丧失了存在的意义。

　　这种现象普遍存在，造成的结果是社团专项公益基金或基金会下属基金仅仅是形式上存在，却没有行使公益使命，成了徒具其表的公益虚壳。

　　王汝鹏表示，许多社团或者基金会为了达到筹款的目的，只是开个新闻发布会宣布成立基金，而后续的项目设计、基金增值方案、项目实施团队都没有跟上，一定意义上这样的基金成了“死基金”。

　　“儿基会下设的基金大概有30多个，大部分都在发挥作用，也有些基金形成了品牌，像春蕾基金等，不过的确也有基金因为种种原因被放在冷宫里。”张河峰说，“比如说安利公司在几年前捐赠100万元设立了一个用于资助艾滋病项目的基金，由于没有后续设计，安利公司也没有持续注入，为了保留这个基金，基金会也不便于拿本金来设计项目，就这样搁置下来到现在，事实上并没有发挥它应有的作用。”

　　类似的情况，比如明星苏有朋在中国青基会设立的爱心基金，也是见首不见尾，有些销声匿迹。

　　这需要引起基金会的注意，虽然这些封冻的基金壮大了基金会的总盘子，但没有履行公益目的，在公众监督日益透明的今天，迟早需要回归正途，让这些善款现出亮色。

　　一个开放式设想

　　北京的法律学者李明强曾经潜心钻研中国的公益基金制度设计。他认为，如果抛却公益基金的使命不谈，就基金的本质属性来看，不外乎是一种经济资源，是经济资源就具有内在繁殖性和外在扩张性，它要求自身通过成长像滚雪球一样越滚越大；是经济资源，就得遵循市场的运作规律，包括价格机制和竞争机制；是经济资源，就得遵循成本－收益规律，有投资就得有回报，而且要求二者相互配比，只有这样，它才是一碗活水，不至枯竭。

　　他并不看好本金消耗式公益基金，认为有持久力的公益基金存在更加有利于推动公益事业的发展。但是法律规定设定公益基金的机构只能是社团和基金会，这就存在一个门槛，而且这些机构的公信力不足，还存在外行运作基金的情况，很大程度上抵制了公益基金规模的发展。

　　李明强认为，公益基金作为基金会存在的主要内核，增值方式至关重要。他把公益基金分为两类，一类是“发钱”基金，也可以称为救困基金。在这里，没有什么太多的技术含量，公益机构自身完全可以承担起这个不太重的担子。另一类是“办事”基金，不仅要募集款项，更重要的是创办公益实体，来解决社会某一方面的急需。这时就需要社会各种力量联合起来，有力的出力，有钱的出钱，能监督的就监督。

　　理想的方式是，基金的设立不再有门槛，允许任何自然人、社会组织包括国外资金在中国设立公益基金，除了基金增值有效运行之外，以同样方式在同一地域可能存在多个基金，此时应该由该地域全部居民选举成立公益基金管理委员会，该委员会负责对全部公益基金管理进行评定排序工作和向基金的服务对象解释如何读懂基金报告，以保证公益基金的透明运作和促进基金之间的竞争，但不得直接参与或干涉任何基金的管理，委员会的经费由各公益基金按固定比例上缴得到。

　　这样，社会公众对善款的关注其实就是对基金的关注，基金会作为管理机构得到了必要的监督，开放形势下成立的基金也必然得到更多的监督，整个公益领域的公信力和效率都会提升。

　　生命力最强的公益成员

　　公益基金对于社团或者基金会来说，无论用冠名形式或联合形式，都是一个筹款利器，可以跟公益项目有效结合，而公益基金设立的自主性强、门槛低、灵活自由等特性对企业来说也是一个诱惑，因为设立基金会十分困难，松散捐款又难以达到营销目的。通过与基金会合作成立冠名基金，必将成为企业最青睐的公益慈善参与方式。

　　近期沿海各地以慈善会为代表的机构纷纷开展留本冠名基金筹款活动，尽管其中带有行政参与色彩，但不能说企业都是在受迫中面对这些机构的筹款努力。浙江绍兴和义乌等地的筹款活动中，许多企业家正是像发现新大陆一样审视和欣赏这样一种便捷低成本的参与慈善方式，并积极投身其中。

　　而从企业的特性考虑，尽管基金会管理条例开了企业可以设立非公募基金会的口子，但并不是所有企业都愿意投入大量资金和人力物力来角逐，他们看中的仍然是传统的公益基金模式，小量资金的投入，完全交给公益机构托管或运转，也许更符合企业发展实际。一些跨国公司则在制订企业公益战略时就明确提出与有官方背景的国字号公募基金会合作，成立公益基金，以在履行社会责任的同时博取良好的社会形象。