山西地方公路煤炭市场化统一经销势在必行

　　来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛手机读报

　　今年，是国务院在山西实施煤炭工业可持续发展试点政策实施的第一年，是山西煤炭工业“三大战役”进入最后“一役”的攻坚之年，也是山西煤炭流通体制改革取得前所未有突破的关键之年。如果说山西煤炭工业“三大战役”的核心是提高山西煤炭在生产领域的集中度，那么山西地方煤炭市场化的统一经销，就是在销售领域提高山西地方煤炭销售的集中度。2007年1月17日，省政府94次常委会议，针对经过“三大战役”整合后全省地方煤炭销售主体仍然多元化的客观实际，进一步提出了对山西地方煤炭实行“统一价格、统一销售、联合竞争”的要求。当前，山西地方煤炭产运销市场化改革正处于一个前所未有的转折点上，历史的经验，现实的需求，未来的发展方向都告诉我们：山西的地方煤炭销售必须走统一经销的市场化之路。

　　历史经验:销售主体多元化必然影响国家能源安全和山西地方整体利益

　　山西是全国的产煤大省，产量居全国第一。当前山西煤炭产供销领域现状仍然处于“挖煤”的高度分散和“卖煤”主体的多元化格局。今年，全国煤炭订货会取消之后，全国煤炭市场必然进入狼烟四起的竞争时代，山西煤炭销售主体的多元化，无疑为新一轮价格竞争带来严峻的挑战，山西采取什么样的煤炭营销战略，才能在确保国家能源安全的前提下维护山西经济的地方利益呢？历史的经验与教训告诉我们：山西煤炭只有走统一经销的市场化道路，才能真正拥有煤炭市场的主控权、发言权，才能真正使资源优势成为经济优势，才能提高山西煤炭销售的集中度，才能维护全省地方经济利益和全省产运销企业的利益。改制后的山西煤炭销售集团作为列入我省第一方阵的大企业，承担了全省地方煤炭统一对外的经销职能。

　　自1984年以来，山西的地方煤炭销售一直按“统一计划、统一合同、统一价格、统一结算、统一调度”的“五统一”模式进行管理，由省煤运统一对外经销。多年的实践证明，“五统一”的经销模式，稳步提高了山西煤炭的外销价格，确保了煤炭销售资金的及时回收，在一定程度上从流通环节有效遏制了煤矿的私挖滥采、超能力生产，维护了山西煤炭的整体利益。根据有关权威材料统计，从1981—2000年，仅煤炭价格与价值背离，就使山西煤炭利益流失高达约1200亿元。2000年以后的7年多，山西煤炭销售主体仍呈现多元化格局，销售环节过多过滥，流失就更为严重。过去20多年的历史经验和教训告诉我们：山西地方煤炭销售的的市场化改革必须走“统一价格、统一销售、联合竞争”的路子。

　　现实需求：山西地方煤炭必须走统一经销的市场化之路

　　从2005年以来，我省坚定不移地推进煤炭行业资源整合、提高产业集中度和整体素质的“三大战役”，依法关闭8000多个非法矿点，淘汰1363个年产9万吨以下的小煤矿，初步扭转了煤炭行业多、小、散、乱的局面，但地方煤矿总数仍有近3000多座。到目前，地方煤矿产能仍占全省一半左右，但百万吨以上矿井屈指可数；其中公路出省销售量的1.1亿吨更是分散采购、分散运输、分散销售。针对“三大战役”后地方煤炭仍然呈现销售主体多元化的现实，省政府94次常务会议赋予改制后的山西煤炭运销集团“统一价格、统一销售、联合竞争”的职能。改制后的山西煤炭运销集团也把自己定位为山西地方煤炭的“总代理商”和“总经销商”。纵观我省周边地区公路用户的需求市场，主要集中在电力、冶金、化工、建材等行业，电力用户更是消耗了煤炭外调总量的70%，尤其是公路煤炭供应的大户则是集中在我省周边几个省区的若干电厂。总的来看，需求相对集中，而供应相对分散，单个煤矿基本不能满足单个电厂的煤炭需求，简单几个煤矿对电厂的供应又受安全和生产因素影响而存在不稳定和不确定因素。如果多个煤矿对一家电厂供应，则非常容易形成供方间的恶性压价竞争，势必影响煤矿及市县各级政府的利益。因此，公路煤炭运销今后工作的一个重要内容就是要按照省政府的要求，增强煤炭销售的集中度和统一性，通过对全省地方公路煤炭的市场化经营，预防多主体分散销售，维护良好市场秩序，促进我省煤炭经济又好又快的发展，真正实现山西地方煤炭在市场上的合理价格。

　　当前，我省征收能源基金转变为征收可持续发展基金之后，极少部分煤炭生产企业、用户，从部门利益或个人利益出发认为：煤炭统一经销影响市场自由竞争，影响用户与矿主自由签订买卖合同，甚至有个别煤矿和用户对地方煤炭统一经销的市场化改革存有偏见。当前，针对我省地方仍有近3000座煤矿的客观现实，如果我们放弃对这些煤矿的统一经销，不仅难以维护省、市、县地方政府利益，而且也会对我省煤炭产、运、销、需各方利益产生以下三方面的影响：

　　一是如果放弃统一经销，我省煤炭市场有可能由卖方市场转变为买方市场。目前，由省煤销集团承担的统一经销职能是在查验补征的过程中，执行全省统一的防止竞价经销的挂牌价，也就是低于我省统一挂牌价的煤炭，补征后才能出省。倘若不执行全省统一的挂牌价保护，全省经三大战役后仍有占全省50％产量的3000多座地方煤矿将再次回归到竞相压价，恶性竞争的境况。山西煤价将由卖方市场变为买方市场，山西煤价在销售主体多元并且没有全省统一挂牌价保护的情况下，山西煤价下跌可能在所难免。更为严峻的是电煤在买方市场占主导地位的前提下，将电厂存煤转嫁到煤矿存煤，形成我省地方煤矿新的煤款拖欠。

　　二是如果放弃统一经销，山西煤炭销售将有可能再次形成无序竞争格局。统一经销放开后，山西地方煤炭公路销售的大门除出省站之外全部敞开，必然会形成多元销售、多头销售的无序竞争格局，这将使公路煤炭销售价格下跌，随后冲击到铁路煤炭的外运，冲击到国有重点煤矿的销售价格。

　　三是如果放弃统一经销，山西煤价的波动可能引起山西煤炭上市企业股价的波动。如果山西煤炭多元销售的无序竞争局面一旦形成，首先受到冲击的是在沪深交易所上市的山西能源板块。因为这些上市公司都与煤炭有着紧密的关系。这样就可能使中央给山西的煤炭试点政策带来的补偿向相邻的河北、河南、北京、天津、山东等省市转移。进一步加剧了这些省市与我省工业的恶性竞争，影响区域经济的协调发展。总之，纵观世界煤炭市场，煤炭从来就是涉及国计民生的特殊商品和战略资源。在世界上的任何一个国家和地区，尤其是煤炭、石油等基础性能源产品都是走着一条专营化的经销之路。

　　未来改革走向：走统一经销的市场化之路

　　市场化改革是我国煤炭工业改革的必由之路，也是山西煤炭可持续发展的必然选择。煤炭行业市场化改革历来就是一个复杂的过程，选择何种改革模式、改革路径，直接关系到我国煤炭市场化改革的成败。因为在我国推进煤炭市场化改革是一项事关调整产、运、销、需各方重大利益的复杂系统工程。为此，2005年，《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》就曾明确提出：“深化煤炭流通体制改革，……加快建设以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府的宏观调控，市场主体自由交易的现代化煤炭交易体系”。2007年传统的全国煤炭订货会取消之后，如何建立一个确保国家能源安全，保证政府有效监管，又充分让市场去配置资源的煤炭交易市场无疑成为中国煤炭市场化改革的必然选择。我国煤炭生产行业集中度较低，居国内煤炭产量前4位的企业合计生产原煤3.13亿吨，仅占全国煤炭产量的17.34%，大量中小型煤炭生产企业无序竞争，严重恶化了市场环境，建立全国统一经销的煤炭交易市场，通过市场化的统一经销手段，对全国形成规范有序的市场秩序，具有十分重要的现实意义。中国太原煤炭交易中心的组建，就是用市场化统一经销的平台有可能彻底解决多年来煤炭销售主体多元化的弊端。5月10日，国务院正式批准在山西太原建设中国太原煤炭交易中心，并同意中国太原煤炭交易中心工商注册冠以“中国”字样。至此，多年来，对山西煤炭统一销售的形形色色的各种争论就此尘埃落定！

　　山西地方公路煤炭市场化销售，路在何方？

　　2007年是改制后的山西煤炭运销集团取消能源基金、失去收费职能改制重组的第一年，也是煤销集团公路运销市场化经营做实的第一年。为了保证市场化经营工作的顺利开展，全系统认真贯彻省政府200794次常务会议“统一价格、统一销售、联合竞争”的精神，理顺产权，改制重组。改制后的山西煤炭运销集团必须尽快转变观念，由收费管理型公司向市场经销型公司尽快跨越。为此，改制后的山西煤炭运销集团，根据集团公司新的运行机制，在统一经销的做法上，从有利于煤运系统产权理顺及经营机制的形成、有利于煤运系统煤炭销售市场主体地位的巩固、有利于调动煤运系统上下的积极性、有利于维护山西地方煤炭的整体利益出发，通过全面推进全省煤炭运销市场化经营，做实销售、做实资源、做实运输、做实资本，按照市场经济规律，从服务煤矿、服务用户、服务运输企业角度出发，制定出台了《推进公路煤炭运销市场化经营实施意见》。在这个《实施意见》中，他们提出了“统一经销”的原则：用战略眼光谋求全省地方煤炭利益最大化。具体来讲就是坚持“四个原则”：坚持统一价格、统一销售、联合竞争的原则；坚持调动省、市、县积极性和维护各方利益要求的原则；坚持整体规划、区域推进、因地制宜的原则；坚持市场化经营、规范化运作、现代化管理、科学化考核的原则。提出了“统一经销”的模式：合同约束、价格调控、物流运作、网络服务。“合同约束”是：按照《合同法》的要求，与煤矿签订煤炭采购合同，与运输企业签订承运合同，与省内外各类用户签订煤炭销售合同。用契约形式规范煤炭运销的市场化经营行为，确保合同的履行，为全面走向市场化运作奠定良好的基础。“价格调控”是：面向市场，根据需求，充分应用价格杠杆，促进全国煤炭市场价格的相对稳定，促进煤炭供需的基本平衡，促进煤矿的均衡生产和安全。通过统一经销，整合煤炭销售资源，提高煤运系统在煤炭销售市场中的价格话语权，使山西煤炭资源优势转化为经济优势。“物流运作”是：按照供应链管理的原理，采取物流配送服务方式，做到货物、运力、信息等资源的最佳配置。达到环节少、成本低、效率高及供应链上各方共赢的目的。实现煤炭的快捷、均衡供给。顺利完成从煤矿、洗煤厂到用户的货物流转过程。“网络服务”是：利用现代化的网络渠道和信息平台优势，逐步推进网上煤炭交易、网上运力调度、网上煤炭调运、网上货款结算，并将网络终端延伸到煤矿、洗煤厂、焦化厂、煤炭加工企业、用户和运输企业。形成覆盖产运销各个环节的广域网。为煤矿、洗煤厂、用户、运输企业及系统内部经营管理提供方便、快捷、安全、高效、优质的服务，提升经营管理水平，树立煤运在全社会的品牌形象。

　　山西地方公路煤炭统一经销的市场化改革，是一项涉及省、市、县以及我省煤炭产、运、需、销等多方利益的市场化改革。我们期盼全省各级煤炭部门，应从维护国家能源安全和山西整体利益大局的角度出发，认真贯彻省政府200794次常务会议精神，进一步配合山西煤炭运销集团搞好全省公路煤炭的统一经销，真正维护山西地方经济的整体利益，促进我省煤炭工业的科学发展！

　　本刊评论员

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