转变经济发展方式 推进新型工业化

　　主要观点

　　转变经济发展方式，推进新型工业化，应处理好产业转型与加快发展的关系、加快经济增长速度与提高发展质量的关系、追求当前利益与谋划长远发展的关系。

　　转变经济发展方式，推进新型工业化，抓手是发挥自身优势，培育和壮大能够主导、支撑和带动经济又好又快发展的产业和企业。

　　转变经济发展方式，推进新型工业化，必须建立健全完善的市场经济体制和灵活高效的经济运行机制，营造富有竞争力的发展环境。

　　新世纪新阶段，我国发展站在了新的历史起点上。促进国民经济又好又快发展，解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，必须深入贯彻落实科学发展观，着力转变经济发展方式。对于经济社会发展还比较落后的宁夏回族自治区来说，加快转变经济发展方式，奋力推进新型工业化，是深入贯彻落实科学发展观，发挥比较优势、后发优势，促进经济社会又好又快发展的必由之路。

　　力争实现“四个转变”

　　由于区位条件、资源禀赋、工业基础等方面的原因，宁夏经济增长中高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高两低”问题比较突出，2005年单位ＧＤＰ能耗全国最高。转变经济发展方式，推进新型工业化，应处理好产业转型与加快发展的关系、加快经济增长速度与提高发展质量的关系、追求当前利益与谋划长远发展的关系，决不能走浪费资源、污染环境、先污染后治理的老路。

　　努力实现由单纯追求经济增长向科学发展转变。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续。深入贯彻落实科学发展观，应从单纯追求ＧＤＰ增长向追求速度与质量、结构、效益相统一转变，从单纯追求经济发展向经济、人口、资源、环境发展相协调转变，实现经济又好又快发展。在经济不断发展的同时，更加注重经济社会协调发展、城乡协调发展、人与自然和谐相处的可持续发展，努力提高人民群众的生活水平，促进人的全面发展。

　　努力实现由粗放型增长方式向集约型增长方式转变。在科学技术突飞猛进、信息技术广泛应用的知识经济时代和经济全球化的背景下，经济欠发达地区完全有可能通过发挥后发优势，加快新型工业化进程。在总体上进入工业化初期向中期加速推进的关键时期，宁夏要实现经济发展方式的转变，必须坚持以生态和环境成本最小化、资源消耗减量化为原则，推进产业结构调整，提高工业技术水平，切实解决“三高两低”问题，建立适合宁夏区情的资源节约型、环境友好型工业经济体系。

　　努力实现由资源优势向经济优势转变。宁夏发展工业，最大的优势就是资源。但如果长期以原材料和初级产品输出支撑经济增长，就会丧失经济竞争力。转变经济发展方式，走新型工业化道路，必须靠改革建立节约资源的体制机制，靠管理挖掘节约资源的潜力，靠科技建立节约资源的技术支撑体系，用资源优势吸引国内外的资金和技术，以资本和技术推进资源的深度开发、转化和产业延伸，从而提升工业化水平，提高经济发展的质量和效益。

　　努力实现由就工业抓工业向跳出工业发展工业转变。新型工业化是一个系统工程，与城镇化、信息化和农业产业化密切联系，与政策环境、法制环境、文化环境等息息相关。应按照新型工业化的要求，跳出就工业抓工业的小圈子，从更广视野、更宽领域、更高层次上把工业化作为一个社会系统工程来抓，准确把握工业与服务业、农业之间的共生关系，工业化与城镇化、农业产业化之间的依存关系，努力实现三次产业的协调发展和“三化”的良性互动。

　　锻造新型工业化“脊梁”

　　转变经济发展方式，推进新型工业化，抓手是结合自身优势，培育和壮大能够主导、支撑和带动经济又好又快发展的产业和企业。为此，宁夏把“坚持一个战略，打造两大基地，突出三项重点，实施七大工程”作为今后一个时期的工作主线，锻造新型工业化的“脊梁”。

　　坚持一个战略。坚持兴工强区战略，强化工业的主导、支撑和带动作用。

　　打造两大基地。实现资源优势向经济优势转化，需要举全区之力，把宁东和太阳山建设成为全国重要的能源化工基地，为保障国家能源安全贡献力量。同时，按照“一带三区”布局模式，加快建设钽铌铍稀有金属、镁及镁合金、铝及铝合金、碳基材料等新材料产业基地。

　　突出三项重点。突出技术改造，保证每年技改投资增长18％以上，不断提高技改投资对工业增长的贡献率；突出结构调整，壮大主导产业，扶持特色产业，升级传统产业；突出园区建设，加大对园区基础设施建设的投资力度，创造良好的软环境，提高工业园区对工业增长的贡献率。

　　实施七大工程。一是实施特色优势产业集群工程。产业集群是工业化发展到一定阶段的体现，也是加速推进工业化的重要载体。应依托资源优势，重点发展以煤化工、石油化工、天然气化工为主的能源化工业，以钽铌铍稀有金属、镁及镁合金、铝及铝合金、碳基材料为主的新材料工业，以数控机床、自动化仪表为主的先进装备制造业和以羊绒加工、生物制药等为主的农产品加工业。通过抓骨干企业技术改造、抓非公有制中小企业发展、抓工业园区建设，形成集中度高、关联性强、集约化水平高的产业集群。二是实施产业优化升级工程。按照新型工业化的要求，改造提升传统产业，提高技术装备水平，推进石化、冶金、轻纺、建材等传统产业升级和产品更新换代。“十一五”时期，完成全区大中型重点骨干企业新一轮技术改造，主要工业领域技术水平达到国内先进水平，部分优势领域达到国际先进水平。严格行业准入管理，加快淘汰浪费资源、污染环境的落后生产能力。三是实施节能减排工程。认真组织实施国家“千家企业节能行动”方案，突出抓好冶金、电力、能源、化工等重点行业的节能降耗，培育一批循环经济示范企业、示范园区和示范城市；支持企业通过改进设计和技术进步实施清洁生产；大力推动产业循环式组合和企业循环式生产，加强企业间、产业间的循环链建设，提高废渣、废水、废气的综合利用水平，确保实现规模以上工业万元增加值能耗五年累计降低20％、年平均下降4％的节能目标。四是实施技术创新工程。着力提高企业自主创新能力，重点是加快平台建设，积聚创新要素，激发创新活力，转化创新成果。通过加大技术开发投入、推广高新技术和先进适用技术、加快企业技术开发中心建设、广泛开展产学研结合等途径，提升企业技术创新能力。五是实施国有企业改制改革重组工程。按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，深化国有企业改革。继续推进地方国企与中央企业以及地方国企之间的联合重组步伐，促进资源优化配置。加快国有中小型企业的改制工作。对自治区各厅局委办所属企业，加快与所隶属的行政机关分离，由国有资产管理部门统一监管。六是实施大企业培育工程。重点培育拥有自主知识产权和知名品牌、主业突出、行业领先的大公司、大集团，通过上市融资、并购联合、战略重组以及成长壮大、承接引进、整合扩张等方式发展大企业集团，使之对宁夏的工业经济起支撑、示范和带动作用。同时，依托产业园区，引导一批科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型中小企业集聚发展，推动中小企业与大企业、大产业配套协作，壮大产业规模。七是实施品牌创建工程。品牌是企业科技水平、管理水平和核心竞争力的综合体现，是走向市场的通行证。坚持以优势特色产业和龙头企业为突破口，实施品牌战略，制定品牌产品培育导向目录，为企业培育品牌和保护名牌提供政策支持和制度规范，加强品牌扩散和品牌经营，鼓励和支持企业争创“中国名牌产品”、“驰名商标”、“出口名牌产品”，形成一批具有相当规模的名牌产品生产企业。

　　营造良好发展环境

　　建立健全完善的市场经济体制和灵活高效的经济运行机制，营造富有竞争力的发展环境，是转变经济发展方式、推进新型工业化的重要保证。

　　营造规范的市场环境。加强“诚信宁夏”建设，建立社会信用体系，健全信用监督和失信惩戒制度，营造讲诚实、重信誉、守承诺的诚信环境。继续整顿和规范市场秩序，加强质量技术监督，严厉打击商业欺诈和商业贿赂，依法查处制售假冒伪劣产品的行为，加强对名牌产品和知识产权的保护。

　　营造良好的人才环境。建立激励和约束机制，充分调动各类人才创新创业的积极性。为企业家队伍成长壮大提供宽松环境，充分激发其干事创业的内在活力和持久动力，打造优秀企业家团队。加强技术创新团队建设，搞好现有科技人才的知识更新和再培训，积极吸引优秀人才和高层次人才来宁夏创新创业，造就一支懂技术、观念新的技术创新人才队伍。实施“技能致富”计划，加强各类职业技术院校建设，鼓励社会力量兴办职业技能培训，培养造就一支有较强实际操作能力的技能人才队伍。

　　营造开放的发展环境。扩大对外开放，谋求战略合作，拓展发展空间，是欠发达地区加快发展的有效途径。抓住“外资西进、内资西移”特别是沿海劳动密集型企业向西部转移的机遇，充分利用国际国内两种资源，大力拓展国际国内两个市场，吸引更多的国内外企业来宁夏投资发展。

　　营造宽松的文化环境。大力弘扬回族优秀商业文化传统以及包容、开放的移民文化，积极吸取外部优秀文化成果，培育和发展适应新型工业化要求的“宁商文化”，形成关心、参与、扶持工业发展的文化和舆论氛围。同时，积极引导企业依靠文化建设提升竞争力。

　　营造便捷的政务环境。按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，深化行政管理体制改革，转变政府职能，实行“阳光行政”，提高办事效率。严格收费管理，坚决杜绝重复收费和高标准、超标准收费，杜绝乱检查、乱评比、乱摊派、乱罚款等行为。加强社会治安综合治理，切实维护企业合法权益，营造良好的法制环境。

　　（作者为中共宁夏回族自治区委副书记、代主席）