强化监督是提高军事执法效果的必然要求

　　黄业珂

　　军事执法，泛指国家和军队各类机关依法执行军事法律法规的活动。在这个动态的执法过程中，军事法律法规、军事执法主体、军事执法效果等对广大群众和官兵的影响都非常具体、直观。故此，在军事执法过程中树立民主监督意识、健全民主监督制度意义重大，是赢得广泛的群众支持、促进军事法律的正确实施和依法治军的重要保证。

　　树立军事执法监督意识

　　一是树立军事法权威意识。军事法权威意识是指对军事法权威的心态和观念表现为军事法在其调整范围内是神圣不可侵犯的，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠。但在军事执法的实践中，重人治轻法治等忽视军事法权威的执法意识仍然存在。克服这种非民主的观念，关键在于树立军事法权威意识：一是要明确法治国家的军事法是国家军事意志的体现，体现着国家的权力和权威，它高于任何个人的意志和权威；二是树立军事法权威意识与坚持党对军队的绝对领导在本质上是统一的；三是人治观念和做法与民主治军格格不入，军队的集中统一是集中于党的领导和国家法治之下的统一，而绝非集中于上级机关和首长之下的统一。

　　二是树立军事执法严格意识。军事执法严格意识，指军事执法机关和执法人员把切实严格地实施军事法律法规作为执法行为的最高目标的一种观念，体现着对军事法价值的尊重，是依法治军的内在要求，对军队的依法管理、训练、作战及战斗力的提高起着重要作用。

　　三是树立军事执法监督意识。军事执法监督意识淡薄在目前的军事执法活动中比较突出，必须着力改变。一是要树立军事执法监督是广大官兵应尽职责的观念。完备的军事执法监督机制应当包含国家机关的执法监督、社会组织的监督和人民群众的监督，并非事不关己；二是要树立军事执法监督是保证军队的稳定和战斗力的提高的有力武器的观念，警惕失去监督的执法导致的执法不力、执法不公、滥用权力等危险。

　　健全军事执法保障机制

　　我军现行执法机制主要分为军事司法和军事行政执法两大系列，其制度、机构和队伍建设都尚不很健全，还不能完全适应依法治军的需要。健全军事执法机制，既要着眼于执法环节本身，更要谋求整个军事执法系统在依法治军中的完善和优化。

　　一是完善军事执法组织机制。军事执法机制，即军事执法组织体制及其职能的有机系统，是军事执法主体及其制度的体现。健全军事执法组织机制，除要继续完善军事司法体制及强化其职能外，关键在于理顺军事行政执法的组织领导体制，转变职能，切实将工作重心转到依法治军的轨道上来。一要强化领导机关的执法职能：从事务性的直接管理转变为依靠军事法规进行宏观调控；从以行政命令管理为主转变为以法律法规管理为主。二要理顺执法关系：一方面是集中统一领导与分类分层实施的关系，应通过改善权力结构，实现集中统一与科学分权的有机结合；另一方面是执法职权与执法职责的关系，做到权责对应，权利义务统一。三要完善规程：军事执法机构的设置、关系的调整、权责的划分等都应用制度化、法律化的形式来保障。

　　二是建立健全军事执法监控机制。从依法治军的内在要求出发，完善军事执法监控机制应包括两方面的内容：一方面进一步完善已有的同级党委对行政首长的执法监督、上级对下级的监督、审计、财经监督和军事司法监督等制度；另一方面应当建立健全适应依法治军需要的军事执法监督体制。目前我军没有统一的、权威的军事执法监督机构和法规体系，缺乏经常、稳定、有力的监控和督察。因此，迫切需要健全我军的军事执法监督体制，制定统一的军事监督工作法规，并可借鉴外军有益经验组建军事警察部队，为军事执法活动提供坚强有力的制度保障。

　　（作者单位：解放军西安政治学院研究生大队）