行政与人事改革成果显著

　　自2003年卢武铉总统上台至今的4年间，韩国持续进行着政府革新，在包括中央部处各部门在内的多个领域，取得了显著的成就。当前的“参与政府”按照政府改革地方分权委员会制定的路线图，以行政和人事为重点，进行了科学的、系统的革新。当前的“参与政府”不仅关心组织结构调整等硬件方面，而且将更多的重点放在改善工作方式和构建平等的组织文化等软件方面，并把加强人事革新作为首要课题。也就是说，“参与政府”将硬件性要素、软件性要素和人力要素有效结合，以提高政府革新的成功率。

　　政府革新，指为了参与国际竞争和更好地满足客户需求，将新的组织文化、制度、工作程序、组织结构与管理技术等引入政府部门，并将其制度化的一系列总体性和持续性活动。

　　“参与政府”将革新的远景目标设定为“透明高效的政府”，过渡性目标是“高效的政府，为国民服务的政府，透明的政府，分权的政府，共同参与的政府”。为了达到该远景目标和过渡性目标，首先应该建立革新基础，然后进行行政系统内部与业务程序有关的革新和面向国民的政策与服务的革新。

　　本届“参与政府”革新的首要特征为总统持续的关心。最高政策决定权人——总统的热情、率先垂范和量力而行对政府革新的成功至关重要。总统对政府革新的特别关注表现在：过去4年间（即2003年3月到2007年2月），他亲自参加与革新有关的政府活动达32次。

　　有效的政府革新推进体系也是政府革新成功的重要保证。“参与政府”建立了推动政府革新的机构体系。代表性的机构有青瓦台的革新首席书记室、总统咨询机构、政府革新地方分权委员会、行政自治部的政府革新总部等，通过以上机构的有效分工合作及各政府部门内上下级的有效沟通，推动了政府革新的顺利进行。

　　系统与组织文化的变化也是此次政府革新的另一重要特征。本届政府对组织与劳动力的缩减与结合尽可能在最小范围内进行，而把首要任务放在提高公务员的素质和成绩方面，用经营技术和信息技术相结合的系统来管理。而且为了打破权威主义的行政组织文化，积极地对组织结构和形态以及组织文化进行调整，使得组织内部沟通灵活。

　　此次政府革新体现了理论与可行性的结合。没有理论基础或不符合实际的政府革新均是不科学的。“参与政府”认识到将两者有效结合的实践型政府革新的必要性，通过改革管理技术，详细分析概念性理论在实际行政中应有怎样的体现。注重通过发现问题和解决问题，创造出适合于韩国实际状况、具有韩国特色的政府革新理论和方法。同时，奖励在政府革新中表现优秀的部门，加强政府革新理念及方法在其他部门的扩散和传播。

　　通过建立学习共同体加大了对教育和训练课程的投入。本届“参与政府”以全体职员自发参与实现革新的学习共同体作为杠杆来建立有效力的政府。对行政部门要求安排政府全面学习的计划，召开部长、副部长研讨会和室长、局长的讨论会，并且要求各部门按照学习计划进行具体安排和执行。同时注意按照各部门的组织成员、学习能力和机构背景的不同，分级别、分阶段地实施，以取得最好的效果。

　　注重信息技术和革新方法的结合。政府革新的主要目标是：组织和个人的绩效管理、客户管理、政府业务管理、与补偿系统有关的革新方法和信息技术结合创造出协同效率。尤其是当各部门的革新活动体现在门户网站时，总统及各部门的革新活动管理方式将进一步提高效率。

　　力促民间及国际社会对革新活动形成共识。政府通过举办受联合国和经合组织等国际组织支持的政府革新世界论坛，将革新理念有效扩展传播给国际组织及世界各国，向国际社会表明本国政府革新的决心并希望成为政府革新的引领国。

　　“参与政府”为了实现与国民合作建立高效率的政府，把行政改革的远景目标设为：有能力的政府、参与的政府、能信任的政府。为了实现以上远景目标，提出了有效率的行政、提供服务的行政、透明的行政、参与的行政、廉洁的行政等具体目标。

　　首先，有效率的行政应建立以成果为重点的行政系统、设置并且运行有能力和效率的政府组织。其次，应建立为国民提供服务的行政，改善行政服务传播体系，确立面向客户的民愿制度。第三，为了实现透明的行政，应开放行政信息，提高行政活动的透明度。第四，作为参与的行政，应强调与公民社会的共治，注重反映多层次利益集团的意见。最后，作为廉洁的行政，应遏制公职腐败，提高公务员的伦理意识，建立有道德水平的政府。

　　“参与政府”的行政改革应优先进行有效率的行政、为国民提供服务的行政、廉洁的行政改革。其中需要尤为关注的是：建立统一的成果管理体系、改善业务方式、重构政府组织、推进服务标准化、提高对社会弱势群体的服务、各部门制定反腐败对策、改善公务员伦理制度等。

　　在人事制度改革方面，为了增强政府竞争力，参与政府制定了“世界超一流公务员的培养”这个目标。为此，确定了促进民间专家使用、加强专业性与责任性、构建以职务为主的绩效管理体系三大策略。基于这些策略，做出了录用分野、任职管理分野、教育培训分野与绩效管理分野等四大管理领域的详细计划。本届政府的人事制度改革当中最主要的特点是，把原来分为中央人事委员会和行政自治部门的中央人事机关体系统一成中央人事委员会。在这场人事制度改革中，最值得瞩目的就是总额人工费用预算制度、高级公务员团制度、以绩效为主的人事评估体系、灵活开放型职位制度、社会公平性的人才录用。