日益完备救灾应急体系减轻我国重灾年损失

　　新华网北京8月22日电（记者崔静　孙闻）显然，中国近年来着力加强的灾害应急体系建设，正日益显现出明显效果。在　2007年发生诸多“破纪录”自然灾害的情况下，中国官方给出了相对积极的灾情评价：“灾害重、损失轻”。

　　在22日上午国务院新闻办举行的新闻发布会上，中国民政部部长李学举通报的一组数据支持了这一判断：与去年同期相比，今年的自然灾害受灾人数减少了9．4％，死亡人数减少了34．8％。

　　而众所周知的灾害情况是：今年以来，中国多项自然灾害纪录被刷新——淮河发生新中国成立以来仅次于1954年的流域性大洪水；内蒙古、辽宁、吉林等地特大夏旱百年不遇；济南、重庆、武汉等地暴雨强度之大历史少有……民政部统计显示，截至目前，全国各类自然灾害共造成3．1亿人次受灾，因灾直接经济损失1264亿元。

　　“在自然灾情比去年严重的情况下，中国受灾人数和死亡人数都出现下降，这在很大程度上得益于中国日益完备的救灾应急体系。”李学举说。

　　事实上，近年来，中国着力加强灾害应急体系建设，把应急预案作为防灾抗灾救灾工作的行动指南，遇到灾情，严格按照预案规定的程序、措施、任务及响应标准，果断采取处置措施，实现了控制灾害影响范围的良好效果。

　　淮河是最好的证明。今年淮河流域发生了1954年以来最大的流域性洪涝，但灾民的转移和灾害的损失却大大低于常年，转移群众无一人伤亡、干流和重要支流堤防无一处决口、流域水库无一垮坝……正是充分的灾害应急准备与及时的灾害应急救援，把灾害的损失程度降到了最低。

　　日益完善的防灾减灾基础设施建设是灾害应急的重要物质保障。近年来，中国对减灾基础设施的投入力度明显加大，一批骨干防洪减灾工程相继完工并投入使用，在今年的抗灾救灾工作中发挥了明显效益。

　　“民房建设质量的提高，也增强了其抵御灾害的能力。”李学举说。有数据显示，今年淮河洪水全面超过2003年，但沿淮三省淹没面积却减少了2／5，转移人数减少了2／3，倒房减少了4／5，农作物受灾面积减少了1／2。

　　而以完善灾害应急体系为基础，打造一个立体的抗灾救灾体系是更为长远的目标，这其中就包括健全对灾后灾民的救济制度，主要是房屋倒塌重建和灾民灾后的生活救济。

　　由于中国的自然灾害频发，所以每年灾民的数量也比较大，其中需要政府给予救济的灾民每年约在7000万人左右。

　　李学举表示，国务院目前已决定进一步加大中央财政对救灾工作的支持力度，中央财政在已安排67亿元的基础上，追加救灾资金到115．4亿元，并决定提高倒房重建补助标准，相应提高地震灾害损房补助标准；增加行蓄洪区移民迁建补助标准；提高受灾群众冬春生活补助标准等。

　　“以人为本”是中国建立抗灾救灾体系的核心理念。中国各级政府始终把保障人民群众生命安全放在首位，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有居住地、有干净水喝、有病能得到及时治疗。“本着一切为了灾民的理念来工作，对减少灾民的损失和死亡人数发挥着非常大的作用。”李学举说。