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提高司法能力 营造和谐环境 武汉市汉阳区人民法院走和谐型法院发展之路

  武汉市汉阳区人民法院走和谐型法院发展之路

  武汉市汉阳区人民法院党组在2007年工作要点中明确提出“以争创全国优秀法院为动力,以抓好队伍建设为根本,以化解矛盾纠纷为主线,以创建和谐型法院为目标”的工作思路,结合汉阳经济社会发展的实际,不断提高司法和谐的能力,营造司法和谐的环境,将审判工作向前、向后、向外延伸。
目前,法院内外、法院上下、法院与社会各界的关系和谐,和谐型法院建设已初见成效。今年上半年,该院共受理各类案件1793件,审、执结1311件,综合结案率73%,同比上升3.4%;民、商案件综合调撤率61.8%,同比上升4.2%;一审发改案件36件,同比下降13.3%;信访投诉141件,同比下降23%,实现了“两高两低”。

  一、积极拓展主动服务大局的空间和渠道

  和谐型法院建设包含的内容丰富,和谐司法是其主要的也是重要内容。湖北省武汉市汉阳区人民法院坚持和谐司法的指导思想,将审判工作向前、向后、向外延伸,取得明显效果。

  1、将审判工作向前延伸,把问题解决在初期,解决在萌芽状态

  今年以来,汉阳区法院建立庭前调解机制,制定了《庭前调解工作方案》,设立庭前调解合议庭,对当事人在立案阶段有调解意愿的案件,合议庭进行直调,对达成调解协议的,当场制作并送达调解书。在立案阶段进行调解,既减轻了审判庭的工作压力,又满足了当事人快速解决争议的司法需求。实行立案调解3个月来,庭前调解16件,90%的案件当即得到履行,平均结案周期不到2天。

  加强与基层民调组织的联系,提前介入纠纷,减轻人民法院受案压力。建立与社区民调组织的联动机制,实现诉调及时对接。今年以来,汉阳区法院主动上门与社区联系,开展民事调解工作的互动工作。对来院诉讼的民事案件,在立案之前即与社区联系,委托街道、社区基层民调干部先行调解。

  运用各种宣传手段,营造公民守法环境。通过加强与媒体的合作,开展以案说法,进行法律咨询;发放各种法律宣传资料,送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,扩大法制宣传的覆盖面。通过加大法制宣传的渗透力,既增强了人们的维权意识,又增强了履行义务的意识,为和谐司法营造了良好氛围。

  2、推行执行和解,建立司法救助基金

  汉阳区法院从构建社会主义和谐社会的大局出发,充分发挥司法定纷止争的功能,在执行工作中推行执行和解工作,以和解促执行,以和解促和谐。在清理执行积案活动中,该院30%以上的案件以和解方式执行结案,有效维护了胜诉当事人的合法权益。

  司法实践中,汉阳区法院还建立了司法救助基金制度,及时地对那些因经济困难打不起官司的群众、因被执行人无财产可供执行且申请人生活生产确实困难的当事人、刑事附带民事赔偿案件的受害人等特殊群体进行救助,积极探索司法救助工作的新途径。去年以来,该院筹集司法救助基金20余万元,彻底解决了多年上访案件6件,疑难复杂案件3起,减免诉讼费60余万元,为辖区的政治稳定、社会和谐与经济发展提供了有力的司法保障。

  3、扩大诉讼调解案件范围,建立三类案件和解工作新机制

  传统意义上,刑事案件、行政案件、再审案件不可调、不能调。汉阳区法院从构建和谐社会的意义出发,对一些过失伤害、被害人可以谅解、对社会危害不大的刑事公诉案件及刑事自诉案件、行政案件和再审案件等三类案件进行调解。近两年来,刑事公诉案件附带民事赔偿受理88起,调解赔偿258万元,调解率63.6%,调解赔偿到位率100%;刑事自诉案件受理83件,调撤82件,调撤率98%,赔偿到位94.6万元,赔偿到位率98%。老百姓对政府部门违规违法行为在“不得不告”的情况下才到法院打行政官司,该院通过协调、调解方式解决行政争议,积极化解老百姓对政府部门的矛盾心态,促使行政机关与相对人相互理解与信任。

  4、创新方式方法,不放过任何调解的条件和时机

  今年5月15日,汉阳区法院召开特邀人民调解员工作座谈会,正式启动特邀人民调解员参与司法调解工作。人民调解员有专业知识、社会阅历丰富和社会威望等优势,法院邀请他们参与民事、刑事附带民事赔偿及刑事自诉案件的调解,参与行政诉讼案件的案外协调及执行案件的和解工作。对在人民调解员主持下,双方当事人达成的调解协议,法院依法予以确认并出具调解书。

  该院民事审判人员总结出“五心”调解法,即对当事人热心、说服解释耐心、排忧解难诚心、化解矛盾恒心、调解处置公心。在具体调解实践中,针对不同的案件,使用不同的方法,分门别类促调解。

  刑事自诉案件往往因家庭内部矛盾、相邻民事纠纷引发,案件取证难、矛盾调和难、附带民事赔偿到位难,针对这些特点,该院创新工作机制,加大和解工作力度,“耐心说理、细心辨法、热心劝导、真心解难”,以理服人,依法办案,以情感人,以查清犯罪事实为基础,以寻找原因、症结为关键,以借助各方力量为平台,以源头治理、案件回访为根本,形成了独特的自诉案件和解工作新模式,实现自诉案件无判决结案、无投诉信访、无质量差错、无改判和发回重审的“四无”效果,达到案结事了促进和谐的目的。对于刑事公诉附带民事赔偿案件,适用“四点”调解法。在对被害人的赔偿上,该院经过认真总结,以做好双方的和解工作为切入点,以被害人身体、财产受到伤害为感化点,以对被害人赔偿到位的具体赔偿数额的确定为症结点,以对被告人及其近亲属进行思想疏导为着力点,案件审判社会效果明显。

  5、把审判工作向后延伸,从源头进行治理,真正实现案结事了促和谐

  该院从审判工作实际出发,将法律的适用与社会效果结合起来,与司法目的结合起来。对可能败诉案件的当事人及其代理人、辩护人,该院根据案件的具体情况,在裁判文书送达前,就当事人争执的案件焦点问题,与当事人进行沟通,将法官认定的事实和证据,适用的法律及裁判结果,向当事人释明,听取当事人意见,增强当事人对诉讼结果的理解,消除对法律和法院的误解,使当事人接受诉讼结果,减少不必要的上诉和上访。在此基础上,推行判后答疑制度,进一步增强法官对涉诉信访的预防意识,提高了初访的接谈息诉率,为信访法官接待当事人的续访奠定了良好基础。在办理申诉再审案件中,积极探索、总结调解工作的新方法。

  今年上半年,该院再审案件13件,结案11件,其中调撤5件,调撤率45.5%,同比上升25%。今年起该院启动刑事自诉案件回访机制,并逐步试点推广到其他各类案件。抓好案件回访,进行源头治理,把破损的社会关系进一步修复好,进一步巩固案件的和解成果,并有利于进一步总结调解经验。同时,通过走访与案件发生有相关联系的单位和个人,进一步了解案件和解后当事人之间的关系情况,进一步做好善后工作,将工作做深做细,维护和促进和谐的社会关系。

  6、实行全程调解、联动调解、激励调解三大机制,努力形成大调解工作格局

  在和谐司法过程中,汉阳区法院逐步形成了三大调解机制。全程调解指将调解工作贯穿于立案、送达、审判、执行、审监等各个诉讼程序和环节,也包括将诉讼调解范围中民事案件扩大到行政、执行、刑事自诉和公诉附带民事赔偿、再审案件,对案件进行全方位、全过程的调解。联动调解指内部在主承办案件法官调解难以凑效的情况下,书记员、其他承办法官、庭领导、院领导联动参与调解,外部建立与当事人所在单位、与案件有关部门、与当地政府机关、村民委员会、社区居民委员会、当事人亲戚朋友等协作参与机制,联动调解。激励调解指采取有效措施,鼓励法官多做调解工作。通过建立全方位、多层次、多渠道的调解机制,努力形成大调解工作格局。

  二、不断提高司法和谐的能力和水平

  汉阳区法院以落实“公正司法,一心为民”为出发点,不断提高司法和谐能力,健全司法和谐机制。为了更好地发挥服务和谐社会建设的职能作用,该院注重建设与和谐社会相适应的审判和执行工作机制。一是进一步落实了司法便民、利民的各项工作措施。今年该院在被授予“市级文明立案窗口”的基础上,重新修改便民十项承诺,在诉讼的各个环节、各个方面,采取专人接待导诉、简化立案程序、公开法院办案程序、收费办法等措施,最大限度地维护群众利益。二是进一步创新司法的方式方法,努力追求法律效果与社会效果的最佳统一。法官在办案中,自觉地将法律条文的准确适用与司法目的的实现结合起来,既严格依法办案,又注意方式方法。采取将法庭开到当事人家门口、开到病床前等符合老百姓要求的方式方法,拉近与老百姓的情感距离,增加社会对司法的认同感,自觉地将审判工作融入党和国家的工作大局之中。三是推行“阳光审判”,落实公开审判制度。贯彻执行《最高人民法院关于加强人民法院审判公开工作的若干意见》,除公开开庭和公开宣判外,还将审判工作各个重要环节的有效信息公开,保障公民知情权,把“司法为民”的精神落到实处。

  三、不断发挥和谐型法院的整体功能

  创建和谐型法院,需要从观念、体制、能力等多方面着手。和谐型法院是法院工作的全方位和谐,包括内外和谐、上下和谐、司法和谐、队伍和谐等等。营造和谐的司法环境和秩序是和谐型法院的应有要求。为此,汉阳区法院从以下三个方面着手创建。

  一是加强队伍建设,以队伍和谐确保司法和谐。今年是“作风建设年”,该院法官认真学习胡锦涛总书记的讲话精神,法官作风进一步改善;同时开展法律文书、庭审观摩评比活动,努力增强司法能力,提高司法水平;继续开展社会主义法治理念教育活动,并顺利通过考核验收;强化职业道德建设,确保司法廉洁,促进司法公正。为增强队伍的战斗力、亲和力、内聚力,该院在和谐型法院目标指引下,大力开展篮球、羽毛球、乒乓球比赛等文体活动,活跃法官身心,促进和谐文化的形成。同时,定期开展思想状况调查、谈心活动,并从工作上、待遇上、生活上关心爱护法官和其他工作人员,对在工作中争先创优、表现突出的个人和部门以各种形式加以宣传褒扬,营造人人想干事、人人干成事的宽松和谐氛围。

  二是坚持党的领导,争取人大的监督、政府支持、政协等社会各界的关心,促进外部司法环境的和谐。该院在依法办案的同时,积极依靠党的领导,及时汇报法院重大工作安排和部署,反映法院工作存在的困难和问题,把党的领导和法官独立行使审判权很好地统一起来。同时,制定了《关于加强与辖区人大代表、政协委员联系的工作方案》,全院11个部门对口与辖区11个街道的人大代表、政协委员进行联系,上门征求意见,定期回告反馈,法院工作取得了辖区人大代表,政协委员的理解和支持。通过上下联动、内外联动,营造出党委重视、人大监督、政府支持、政协关心的和谐的外部司法环境。

  三是进一步建立和谐的诉讼秩序。妥善处理好法院、法官与当事人之间的关系,协调好法院内部各部门、综合部门与业务庭室、各个工作环节、上下级法院以及人民法院与其他司法机关之间的关系,促进了司法和谐功能的有效发挥。

  通过不懈努力,汉阳区法院基本形成了以司法和谐为主体,内部人与人之间友善、部门与部门之间协作、上级与下级之间和通、外部与法院工作有密切联系的机关、部门之间融洽的内外和谐型法院。

  文/余立进 图/冯明
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