贵阳实施三圈经济战略 城市布局破城乡一体化

　　8月6日，贵阳市推进城乡一体化工作领导小组第一次会议透露：该市将采取发展“三圈经济”、着手进行区划调整以及在城市中心区域形成“双核三片”的城镇空间布局等一系列举措，推进城乡一体化发展。

　　“最根本的原因是城市规模小、综合实力弱，城乡二元结构的矛盾十分突出。城市规模小，体现为城市中心区和城郊结合部之间的半径小，从大十字到城郊车程一般不到10分钟。城市综合实力弱，表现为支撑产业少，经济总量小。城乡二元结构矛盾突出，表现在城与乡之间是两种不同的管理体制，两种不同的投入，两种不同的生产生活方式。推进城乡一体化，有利于城市基础设施向农村延伸，城市文明向农村渗透，从而逐步实现建设"大贵阳"的目标。”贵阳市市长袁周在会上说。

　　有关方面分析认为：目前，贵阳市是典型的“大城市、大农村”的城市格局，城乡二元结构矛盾非常突出。一是城乡发展不平衡。农村人口占全市总人口的53%，但2006年创造的第一产业增加值仅占全市生产总值的6.3%；清镇、修文、开阳、息烽一市三县人均生产总值仅为市区的36%左右；小河区的人均财政收入是修文县的6倍；白云区人均财政支出是开阳县3倍。二是城乡居民收入差距较大。2006年，城镇居民人均可支配收入为11222元，农民人均纯收入为3442元，两者比例达3.26：1，1996年为2.95：1，差距进一步拉大。如果加上城市居民享有的医疗、住房等补贴因素，实际上城市居民收入是农民收入的5至6倍。三是农村低收入群体比例较大。2006年全市农民人均收入在958元以下的贫困人口还有21万人，占农业人口总数的11.3%。

　　立足当前的现状，贵阳市提出城乡一体化的总体目标是：到2010年，初步建立城乡统一的经济社会发展管理体制和运行机制，全市城镇化率达到70%左右，城镇人口达到280万左右，建成区面积达到150平方公里以上，新增转移农村富余劳动力10万人以上，农民人均纯收入达到4600元以上。到2015年，建立更完善的城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制，全市城镇化率达到75%左右。

　　区域目标是：城市中心区域形成“双核三片”的城镇空间布局。“双核”即云岩、南明与小河连片形成城市中心核；金阳、白云、三桥马王庙连片形成城市新核。“三片”即新添寨、龙洞堡、花溪相对独立形成三片。到2010年，城市中心区域城镇化率达到95%左右。其他区(市、县)区域，重点在县城、国家级重点镇、有条件的中心镇推进城镇化进程，到2010年，其他区(市、县)区域城镇化率达到50%左右。

　　主要任务是：推进“五个一体化”，加强“两个建设”，促进“三个集中”。即推进城乡规划、城乡产业布局、城乡基础设施建设、城乡生态建设与保护、城乡社会事业发展五个一体化；加强民主政治、精神文明两个建设；促进工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中。实现城乡经济社会协调发展。

　　贵阳市决定分四个阶段推进城乡一体化进程。

　　第一阶段，2007年5月至2007年9月。突出“三个集中”，确立发展“三圈经济”的战略规划。第一圈就是以云岩区、南明区、金阳新区为主发展现代服务业等第三产业；第二圈就是以乌当、小河为主发展工业和轻工业；第三圈就是以修文、息烽、清镇、开阳为主，以发展现代农业为标志。在此基础上，把“三圈经济”确定为“两个核心区、三个片区，四个中等卫星城市”。同时，在完善区划调整的基础上，重点选择40个乡镇、500个重点村或社区进行规划建设，增强完善乡镇，重点村的综合发展和辐射功能，整体带动贵阳市城乡一体化战略的推进。

　　第二阶段，2007年10月至2010年12月。工作重点是开始着手进行区划调整。一是将三桥、马王庙片区21平方公里的土地划给云岩区，把云岩区的发展空间拓宽。二是把龙洞堡片区的小碧乡和乌当的永乐乡原则上划给南明区，拓展南明区发展地域。三是把“三县一市”全部改为区，并对区划作适当调整，一市三县变为区后，按20万人口的中等城市规模发展。通过区划的局部调整，打造一个特大中心城市，发展好四个中等城市。同时，推进乡改镇，加快城镇化步伐。

　　再通过2011年1月至2014年12月加快实施的第三阶段及2015年1月至12月的巩固发展阶段，实现全市城镇化率达到75%左右。 (来源：贵州日报)