节能减排初见成效　环保和生态建设力度加大

　　　　新华社北京8月27日电　（记者江国成）随着国务院有关节约能源、减少污染物排放各项政策措施逐步发挥作用，全国单位国内生产总值（GDP）能耗从去年至今呈现加速下降的趋势。同时，我国环保和生态建设力度加大。

　　去年，我国万元国内生产总值能耗下降1．33％，节能3000万吨标准煤。这是自2003年以来首次出现年度单位能耗下降的现象。同时，在工业增速加快的情况下，我国主要污染物排放有所控制，全国二氧化硫、化学需氧量排放量增幅明显回落，分别比上年缩减11．6个和4．6个百分点。

　　今年上半年，全国单位GDP能耗同比下降2．78％；规模以上工业增加值能耗同比降低3．87％；主要耗能行业单位增加值综合能耗下降。1—5月，二氧化硫排放量减少0．6％，化学需氧量排放量增长0．5％，增幅比去年全年回落0．5个百分点。

　　发展改革委有关人士表示，节能减排工作的开展，不仅有利于促进我国经济增长方式的转变，解决危害人民健康安全的环境污染问题，也有利于建设资源节约型、环境友好型社会，全面建设小康社会。

　　2002年召开的党的十六大确定的我国全面建设小康社会的目标包括：可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐。

　　值得注意的是，尽管节能减排工作取得一定的进展，但由于种种原因，去年我国没有实现年度节能减排的目标。今年上半年，全国除北京以外的其他地区都没有完成单位GDP能耗降低率的目标任务。这表明，全国要实现到2010年全国单位GDP能耗比2005年下降20％的目标，还有相当的难度，仍然需要各地各部门乃至全民付出更大的努力。

　　有鉴于此，中央政府采取了一系列措施，落实国务院确定的45项重大节能减排措施，全面推进节能减排。

　　国家发展和改革委员会近日宣布，为推动节能减排工作，在年初国债和中央预算内投资安排63亿元和中央财政预算安排50亿元的基础上，近期中央财政增加100亿元资金，用于节能减排项目。至此，今年以来，我国共安排节能减排项目资金213亿元。

　　为遏制高耗能、高排放行业过快增长，今年1—7月，国家取消了553项高污染、高耗能和资源类（两高一资）商品的出口退税，降低了2268项商品的出口退税率，对钢坯、焦炭等142项“两高一资”商品加征或开征出口暂定关税。加大了建设项目环境评价“区域限批”的力度，12个项目被永久性关停，47个未批先建违法项目全部按要求停止建设或生产。

　　去年四季度以来，国务院先后召开会议，部署电力工业上大压小和节能减排、钢铁工业关停和淘汰落后产能等工作，有关部门与部分重点省（区、市）政府签订了目标责任书。有关部门提出了火电、钢铁、水泥、煤炭等13个行业淘汰落后产能分地区、分年度计划，进一步加大差别电价实施力度，研究建立淘汰落后产能退出的激励机制和补偿机制。淘汰落后产能工作取得积极进展。上半年，关停小火电551万千瓦，实现了时间过半，任务过半；水泥行业淘汰落后产能约500万吨；关闭小煤矿2811处。与此同时，我国加大了环境保护和生态建设力度，积极开展污染防治和应对气候变化工作。

　　去年，城市污水处理率达到56％，比2002年提高16个百分点。生活垃圾处理收费制度逐步完善，城市生活垃圾无害化处理率达到54％，比2002年提高了近4个百分点。颁布了《中国应对气候变化国家方案》，组织开展气候变化的监测和相关科学研究，积极参加应对气候变化的国际谈判与合作。

　　随着生态破坏加剧的趋势减缓，全国环境质量基本稳定，部分城市和地区环境质量有所改善。我国各地认真落实《全国生态环境建设规划》，积极推进以退耕还林、退牧还草、天然林资源保护、京津风沙源治理为重点的生态建设。2003年—2006年，完成退耕还林541．14万公顷，累计退牧还草2933．3万公顷。

　　天然林资源保护工程顺利推进，截至2006年，工程区内9418万公顷森林资源得到有效管护；京津风沙源治理工程力度加大，完成退耕还林及营造林432．9万公顷、草地治理807万公顷，小流域综合治理77．8万公顷；森林资源保护得到加强，全国森林覆盖率达18．21％，比2002年提高1．66个百分点。

　　2003年以来，全国综合防治水土流失47．6万平方公里，水土流失增加的趋势得到遏制。同时，积极开展国家级生态功能保护建设试点，初步形成类型比较齐全、布局比较合理、功能比较健全的全国自然保护区网络。