北京政府首次购买民间养老服务

　　■ 本报记者 李 波

　　“月坛街道敬老院的床位使用率已经达到了100%，全部为非自理老年人，收支预算也达到了平衡。按照原计划目标，提前13个月实现。目前，还有很多老年人排队等着入住。”8月24日，在月坛街道办事处举办的“社会组织接受委托管理国有养老机构的一次实验”论坛上，天津鹤童老年福利协会张雁向记者透露了在接受月坛街道办事处的委托、管理月坛敬老院后取得的成绩。

　　公办敬老院入住率低

　　2005年10月，月坛街道办事处发起成立了月坛街道敬老院，其法律身份为事业单位，月坛街道办事处以每年22万元租下了原机械工业总公司的招待所，并向北京市福利彩票基金申请了200万元专项基金把招待所改装成敬老院。

　　尽管政府对月坛街道敬老院有着很大的投入，但2005年底交付使用后，面临着入住率低，专业化能力差等问题，如何改进敬老院的管理工作成了月坛街道办事处的一块心病。“当初我们想出资委托一个专业养老机构来管理，可一直没找到符合我们条件的机构。”月坛街道办事处的孙廷俊科长告诉记者。直到2006年3月11日，在民政部召开的“全国养老机构示范单位交流会”上，鹤童老年福利协会的专业化和规范化吸引了月坛街道办事处孙廷俊科长的眼球。“当初我就认定鹤童就是我们一直在寻找的合作机构。”

　　就这样，月坛街道办事处和天津鹤童老年福利协会（以下简称“鹤童”）初步达成合作意向。双方经过9个月的考察协商，2006年12月8日，鹤童正式接管运营月坛街道敬老院。

　　政府出资，机构管理

　　鹤童理事长方嘉珂反复对记者强调，他们与月坛街道办事处的合作是以委托管理的方式接管月坛街道敬老院，而非承包管理方式。在合作中，鹤童不管财务，不设会计，也不进行前期投入，财务方面全部由月坛街道办事处负责，鹤童只负责经营管理工作。而月坛敬老院的国有资产性质不变，法人不变。除了资金管理外，月坛街道办事处还负责对鹤童的服务进行监督和评估。鹤童负责敬老院的管理，从人员安排到服务的提供，他们能独立做出决定。

　　为了更好地促进双方的合作，月坛街道办事处和鹤童签订的合约中规定，鹤童在18个月内，实现现有床位90%的入住率。月坛街道办事处承诺，如果能够提前完成入住率，每提前一个月，奖励一万元。如果在18个月之内未能实现入住率，月坛办事处的管理费按总收入的3%支付。月坛街道办事处主任李红兵告诉记者，“如果能够提前实现90%的入住率，就意味着办事处可以减少补贴和亏损。从另一方面来说，如果没有鹤童的介入，政府每年至少要补贴22万的租金，而这22万因为入住率太低，没有社会效益。此外，我们还要垫进人员和其他方面的成本。鹤童早一年替我们实现社会效益，就可以替我们节省资金了。”

　　优势互补

　　“月坛街道办事处与鹤童合作能够成功，主要是因为他们之间是一种互补关系。”中国人民大学公共管理学院NPO研究所所长康晓光教授分析道，非营利组织和政府具有各自的优势，对于政府而言，鹤童的优势体现在专业能力和管理水平上，鹤童更加注重细节，力求提供规范化的专业服务。这是街道政府无法比拟的。鹤童接手以前，敬老院最大的问题就是入住率低。造成入住率低的原因在于月坛敬老院的护理能力比较差，无法接收需要护理的老人。鹤童接手后，凭着专业的护理和管理机制，很快就解决了这个问题。

　　相对于鹤童而言，政府的优势就在于政府能够提供强大的资金和政策支持，而这恰恰是鹤童的劣势。此外，政府在宣传和动员方面占有优势，政府的工作人员可以深入到每家每户，由于长期的基层工作以及政府的身份，更容易得到居民的信任。鹤童接手后，月坛街道办事处通过媒体等各种方法宣传鹤童，让周边的居民了解鹤童的护理能力，从而增加入住率。