反垄断法专章规定禁止滥用行政权力限制竞争

　　全国人大常委会办公厅于8月30日（星期四）下午4时在人民大会堂台湾厅举行新闻发布会，邀请全国人大常委会法工委有关负责人就《反垄断法》、《突发事件应对法》、《就业促进法》、《动物防疫法》等四部法律的有关问题回答记者提问。

　　暸望周刊记者《反垄断法》是选哪个部门作为反垄断的执法机关？如何保证反垄断的权威性和独立性？《反垄断法》对于政府滥用权力的行为是否有措施？《物权法》在开门立法方面做了很好的范例，请问《反垄断法》在开门立法方面做了哪些规定？

　　法制工作委员会经济法室主任黄建初我先回答第一个问题。大家知道，法律的生命在于实施，要很好地实施法律，执法机构是一个重要问题。对于执法机构的规定，要从中国的实际情况出发为原则。我们刚刚制定了《反垄断法》，但是反垄断工作并不是从现在开始的。十多年前制定反不正当竞争法时，因为反垄断和反不正当竞争有区别，但是也有一定的联系。在制定反不正当竞争法时已经对某些垄断行为进行了规定，如不能违背消费者的意愿搞搭售。因此，目前国务院有关部门，已经在部分履行反垄断的执法职责。这次制定《反垄断法》，为了保持执法的延续性，为了保证反垄断法颁布后能够顺利实施，《反垄断法》只是明确规定了反垄断执法机构的职责，权限及其工作程序。

　　对具体承担反垄断执法机构，法律采取了授权国务院另行规定的办法。一方面是为了保持执法工作的延续性，同时，也使其有一定的前瞻性。国务院可以依据职权确定具体的反垄断执法机构。同时，考虑到反垄断法的统一性、公正性、权威性，反垄断法规定国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作，比如说拟定竞争政策，对市场总体竞争状况进行评估，发布评估报告，制定发布反垄断指南，同时负责协调反垄断行政执法工作，以及国务院规定的其他职责。法律明确规定“国务院反垄断委员会的组成和工作规则，由国务院规定”。《反垄断法》对于反垄断执法机构的规定，能够保持执法工作的连续性，同时也能使《反垄断法》在正式颁布后得到顺利实施。

　　下面我回答第二个问题。对于滥用行政权力排除、限制竞争，这次《反垄断法》中有专章的规定。就我了解，在2003年，国务院制定了要禁止地区封锁的规定。对于一些地方政府采取各种各样的措施排除、限制商品在地区自由流动的行为做了规范。这次反垄断法专章把长期一直做的事情，通过《反垄断法》这样一部基本性、专业性的法律又一次做了规定。另外，对于滥用行政权力排除、限制竞争，这个问题非常复杂。从我们了解的情况看，各国的反垄断法，多数的反垄断法只是对经营者的经济垄断行为做规范。

　　这个问题我在德国进行调研时，曾经问过。他们回答非常明确，法律只管企业的垄断行为。滥用行政权力排除、限制竞争，原因有时候很复杂。如果要完全解决这个问题，需要我们进一步深化改革，严格依法行政，进一步完善政府管理体制的改革，才能逐渐地加以解决。在现在的法律中做专章规定，也表明了最高国家权力机关的态度，对于滥用行政权力，排除限制竞争行为，反垄断法要给予规范。

　　下面我再回答第三个问题。这部法是去年6月份进行初次审议的，到今年的6月份，十届全国人大常委会第二十八次会议进行二审，时隔一年。按照我们的工作程序，我们将草案发到各地方、各省（市）、各部门、有关单位征求意见，我们也召开了很多座谈会，找专家进行反复地研究、反复地论证。通过这个过程，大家可以看到初审和二审之间，隔了一年的时间，我们对法律案反复地调研、研究。谢谢！