“广东有能力也应该解决好老百姓关注的民生问题”

　　“广东有能力也应该解决好老百姓关注的民生问题”

　　本报独家披露我省出台《关于解决社会保障若干问题的意见》经过

　　《中共广东省委、广东省人民政府关于解决社会保障若干问题的意见》(以下简称《意见》)于今日正式下发。本报记者独家采访了省委文件起草组负责人，了解我省出台《意见》的战略考虑以及《意见》出台的经过。

　　每句话都是政策，都有含金量

　　为什么选择这六个方面的问题？该负责人介绍，是因为这些均为我省当前较突出的民生问题。

　　这份“沉甸甸”的《意见》稿内容共分六部分。

　　关于建立被征地农民生产生活保障制度，《意见》明确规定了保障对象、保障原则、保障方式、保障资金、培训就业和留用地保障等方面的内容。

　　关于建立城镇居民基本医疗保险制度，也规定了城镇居民享受医保的待遇水平、筹资水平、缴费方式、财政支持机制等内容；关于解决困难企业退休人员基本医疗保险问题，《意见》以财政补助的形式把以前因资金困难没有参加医保的困难企业退休人员基本医疗保险全部解决。

　　关于解决企业退休人员养老保险待遇方面，明确提出提高标准，逐步完善基本养老金正常调整机制，多渠道提高企业退休人员养老待遇总体水平。

　　关于解决农垦企业职工养老保险，《意见》提出了着力解决养老金缺口，确保养老金按时足额发放。

　　关于解决华侨农场职工生产生活保障突出问题，也明确了要完善养老和医疗保险，加快归难侨危房改造和基础设施建设，妥善处置历史债务问题。

　　为什么选择这六个方面的问题？该负责人介绍，是因为这些均为我省当前较突出的民生问题。从调研和各方面反馈的情况看，被征地农民、困难企业职工、无业居民、学生、农垦企业职工和华侨农场职工等，都是相对困难的特殊群体，做好这些困难群体的各类保障工作，十分紧迫。

　　事实上，国家对这几个问题也高度重视。去年国务院已相继出台了有关被征地农民就业培训和养老保险、推进华侨农场改革与发展等文件，有关城镇居民基本医疗和困难企业退休人员基本医疗保险问题，并给出了指导意见。省委、省政府立即就这些问题制定贯彻落实意见。

　　同时，目前广东解决上述问题的条件已经成熟。随着我省经济的持续快速发展，财政状况的好转，我省有能力也应该着力解决好这几个突出的民生问题。

　　该负责人说，《意见》言简意赅，5000字左右的文件，囊括了六个重大民生问题，在征求意见时，不少部门的领导同志都认为，这个文件没有套话，没有多余的话。

　　“每句话都是政策，都有含金量。”

　　张德江指示：文件要“搞精、搞实，管用”

　　德江书记批示：“我倾向于搞一个文件，搞精、搞实，管用。请各有关部门齐心协力，起草一个好的文件。”

　　2006年7月5日，中共中央政治局委员、省委书记张德江在有关座谈会上指示：“由省委政研室牵头，省委农办、省国土厅、省劳动保障厅、省民政厅等单位参与，在调研的基础上，制定一个关于失地农民生产生活保障问题的文件，作为维护社会和谐稳定的一项重要措施。”之后，张德江书记围绕被征地农民保障问题先后作出5次批示。

　　另外，张德江书记还分别对城镇居民基本医疗保险、困难企业退休人员医保、农垦企业职工保障和华侨农场职工生产生活等当前几个民生突出问题作出多次批示。

　　2007年6月28日，德江书记在省委政研室报送有关文件起草的报告上作出批示：“我倾向于搞一个文件，搞精、搞实，管用。请志恒同志牵头协调。请各有关部门齐心协力，起草一个好的文件。”黄华华省长也分别就上述问题多次作出批示，提出明确工作要求。

　　多部门协力，开展了大量调研

　　在文件起草的前期阶段，各专题调研组分别到市、县、乡镇进行了调研，还先后到北京等地考察学习。

　　文件起草组负责人向记者披露了文件稿的起草过程。

　　他说，文件反复修改的过程，也是多个部门共同参与、齐心协力的过程。这份《意见》稿，可称为集体智慧的结晶。

　　在文件起草的前期阶段，欧广源、黄龙云、李容根、谢强华等领导，带领有关部门就有关专题开展了大量的调研和协调工作。各专题调研组分别到市、县、乡镇进行了广泛深入的调研，还先后到山东、浙江、江苏、辽宁、北京等省市考察学习。

　　文件起草后，分别印发各地级以上市和有关省直部门征求意见，充分吸收了各地各部门的意见。被征地农民生产生活保障的有关政策措施，还在部分地区进行了试点。

　　7月2日省委政研室牵头在前期调研和有关专题文件基础上，综合提炼成一个文件，暂定名为省委省政府《关于解决民生问题的若干政策意见》。

　　省委政研室起草好《意见》(初稿)后，先后三次征求各有关部门的意见。后来根据副省长谢强华带回的全国城镇居民基本医疗保险试点工作座谈会的有关精神，省委政研室会同劳动保障厅、财政厅等部门，又对文件稿作了进一步修改。

　　8月8日上午，省委常委会议正式研究和审议了《意见》稿，会上提出了一些修改意见，并决定将文件名由原定的《中共广东省委、广东省人民政府关于解决民生问题的若干政策意见》，改为《中共广东省委、广东省人民政府关于解决社会保障若干问题的意见》，增加有关提高企业退休人员养老保险水平的内容。会议原则通过了文件。

　　反复的修改，几易其稿，最终形成了现在的《意见》稿。

　　只讲政策本身规定，实实在在

　　从最初收到的六个专题文件稿，共4万多字，压缩到5000字左右，删减篇幅近八成。

　　《意见》稿是省委作出进一步改进会风文风的决定后，以省委、省政府名义起草出台的第一个文件。

　　起草组负责人告诉记者，他们在起草过程中，坚决贯彻落实张德江书记对文件稿提出的“搞精、搞实，管用”的要求。从最初收到的六个专题文件稿，共4万多字，经过大幅度的删减和压缩，下大工夫概括和提炼，多次修改、精简之后，压缩到5000字左右，平均每个专题不到1000字，删减篇幅近八成。

　　记者发现，这份文件稿直入主题，讲明目的、对象后，直接写政策措施。“只讲政策本身规定，实实在在。”

　　在征求意见时，有部门的领导反映，这次文件稿以省委、省政府的名义下发，政策的权威性大大提高，而且《意见》稿的政策规定非常明确、具体，指导性和操作性都非常强，贯彻执行起来也将更加有力，充分体现了省委、省政府对民生问题的高度重视。这个《意见》也是省委、省政府坚持新时期党的群众路线的重要措施。

　　专题撰文　本报记者　刘茜　见习记者　吴哲

　　图：

　　社会保障民生措施为社会和谐提供了有力支撑。朱丹阳　摄