郑州小李庄拆迁连发5起事故 问责监管真空(图)

9月4日小李庄事故现场 商报记者吴波／摄

　　建委不管、安监不问、拆迁指挥部是“门外汉”，郑州小李庄拆迁3个月发生5起事故 拆迁事故问责安全监管真空

　　■商报记者张毅力王利军

　　9月4日，郑州市小李庄拆迁现场再次发生楼房倒塌事故，一工人当场死亡。而这是小李庄拆迁3个月以来发生的第5起塌楼事故。在此前的事故中，多人受伤。

　　是什么原因让此类事故频发？谁来赔偿受害者？记者调查发现，拆迁企业违规施工以及监管真空是造成事故频发的导火索。

　　【回放】

　　6层楼倒塌砸死挖掘机司机

　　昨日上午，郑州市大学南路与政通路交叉口西北角，一台挖掘机正在作业，一座4层楼的一到二楼已经被拆得只剩下4根柱子，十几个工人正在建筑垃圾里砸钢筋、拣完整的砖块，拆迁现场尘土飞扬。而就在9月4日，一个开挖掘机在这儿拆楼的农民工，被倒塌的楼房砸中，埋在了废墟里，当场身亡。

　　如今，现场只剩下了一个驾驶室被砸变形的VOLVO挖掘机，孤独地停在一堆3米多高的建筑垃圾堆上。几个当时在场的农民工讲述了楼房倒塌时的惊险一幕。

　　当天下午3时30分许，农民工徐次岭驾驶这辆挖掘机，正在一座6层楼前施工，突然“轰隆”一声，楼房猛地向前倒塌，大块的砖头水泥“噼里啪啦”往下落，将挖掘机埋在废墟里，顷刻间沙尘腾空几十米。

　　消防官兵将徐次岭从顶部被砸瘪的挖掘机驾驶室里救出来时，他已经死亡。

　　消防部门初步认定，楼房坍塌原因是由于该楼在被拆除时，二楼内侧被挖掘过深，导致整栋楼失去支撑点而坍塌。而这也是3个月来，小李庄发生的第5起因拆迁造成的楼房坍塌事故。

　　【分析】

　　工人操作不当酿惨剧

　　9月5日上午，在郑州市二七区小李庄拆迁指挥部，指挥部办公室主任李志宏表示，此次事故确实是由于工人操作不当引起。

　　他说，发生事故的工地是由河南省开基爆破工程技术有限公司负责，该公司营业执照、税务登记证等证件显示，这家公司是一个具有A级资质，从事爆破及拆除业务的企业。

　　“也就是说，这家企业是我们通过合法招标聘请的。”李志宏说，工程开始前，指挥部与企业签订了协议，其中有一项规定是，发生安全事故，企业承担全责并负责赔偿。

　　“这都是违规施工惹的祸。”在9月4日的事故现场，小李庄拆迁户李先生说：“没见过这样拆房子的，小孩也知道，把房子下面挖了，肯定会倒。”

　　郑州市拆迁办一位工作人员表示，部分城中村改造确实存在违规施工现象。眼下大多还都是人工拆楼，工人们用铁锤把要拆除的楼房底部掏空，然后在上面拴个钢绳用机器把楼房拉塌，这种易发生安全事故的人工拆除方法早就废止。

　　【说法】

　　建设部门：谁改造谁担责

　　违规施工造成多次拆迁事故，难道施工过程就没有人监管吗？

　　“谁改造谁承担责任！”郑州市建委一位不愿透露姓名的官员介绍，按照郑州市的规划，三环以内的119个城中村将逐步拆迁改造。这些城中村改造工程由各区委区政府负责，郑州市建委下属的郑州市拆迁办只负责拆迁国有土地工程。

　　他还表示，小李庄频发拆迁事故，和城中村拆迁指挥部监管不到位有很大关系，也和部分城中村拆迁企业野蛮拆迁有关。

　　另据了解，郑州市二七区安监局也已介入此事，初步定性为一起拆迁安全事故，目前正在调查取证。该局办公室刘主任介绍，安监部门负责对烟花爆竹等危化品行业进行安全监管和人员安全培训。而拆迁企业不在安监部门监管职责范围之内，安监部门只对拆迁引起的安全事故有权进行调查处理。

　　指挥部：我们不懂安全方面知识

　　拆迁指挥部到底有没有尽到监管责任，是否疏于管理？

　　事发时，负责拆迁安全监管的指挥部拆迁组成员却不在现场。李志宏解释，他们当时正在另一个拆迁工地上检查。

　　他说，虽然指挥部负责现场监管，但发生事故的原因是挖掘机在楼房的正面施工导致的，如果在侧面施工，即使发生意外，因为有机臂阻挡，驾驶室也不会被砸到。

　　而且，负责安全监管的拆迁组由4个人组成，来自区拆迁办等多个部门，但因为拆迁面积达到60多万平方米，即使在一个地方发现违章操作当场纠正，但检查组走后，又马上恢复原状。

　　另外，指挥部是个临时机构，从各部门抽调的工作人员也大多不懂如何拆迁等安全方面知识。

　　指挥部唯一对承包公司形成监督的是，双方签署协议时，公司都交纳了30万安全保证金，一旦出现事故，赔偿金就从这里出。

　　【尴尬】

　　拆迁工程缺乏安全监管

　　“事故频发和城中村拆迁工程缺乏监管有很大关系。”河南财经学院哲学与社会学系教授王金山指出。

　　城中村改造是政府造福百姓的好事，可不少拆迁企业却存在违规行为。拆迁公司按规定应该具有一定资质才能施工，但实际上不少拆迁公司并没有资质，而部分有资质的公司雇用的临时工人干活，拆迁作业过程主要由人工完成。

　　工人仅仅使用原始的锤子、铁锹等工具，在没有任何安全措施的保护下凭蛮劲儿和经验干活，因此拆迁过程中事故频发就不足为奇了。

　　王金山认为，政府部门应提高拆迁工程的透明度，拆迁公司的资质认证应尽量公开。

　　要建立资质审查制度和监督制度，严禁拆迁公司将拆迁工作再分包给其他公司，从源头上杜绝无资质公司进入拆迁市场，对拆迁员的资格进行严格审查，防止社会闲散人员和素质较差人员进入拆迁行业。

　　对拆迁公司的拆迁资格要实行公示制度，接受被拆迁户和社会各界的监督，对群众普遍反应恶劣和经查存在严重违规违法问题的公司，政府管理部门应坚决将其清除出拆迁市场。

　　【链接】

　　小李庄发生5起拆迁事故

　　今年6月10日至9月4日，小李庄拆迁工地共发生5起倒塌事故：

　　9月4日下午，一辆挖掘机准备到一座6层楼施工时，该楼突然倒塌，挖掘机顶部被砸瘪，司机当场死亡。

　　8月8日上午，工人拆除路边的一栋楼房时突发意外，一堵墙倒向路面，把路边的线杆和通讯设施砸坏，造成周边6个家属院电话线和宽带中断，近千用户受到影响，置换设备及抢修费用近7万元。

　　7月21日上午，小李庄拆除工地上，一堵近6米高的围墙倒塌时，将相邻的“龙跃家园”小区车棚砸塌，消防官兵找了近两个小时最终确定无人受伤，约30辆自行车、摩托车被砸毁。

　　6月23日下午，小李庄拆除工地一栋在拆的6层高楼的墙体突然倒向政通路，将3根电线杆和一台变压器砸报废，所幸无人受伤。

　　6月10日，小李庄拆除工地一栋4层高楼的墙体突然砸向政通路，两名市民被砸伤。