成都试点土地换身份：双放弃加快城乡统筹进程

　　农民与政府的两笔账

资料图：成都近郊农家房舍

　　“双放弃”中的农民与政府，彼此都有笔明确的账。

　　郭启云一家四口人，共承包有4亩多地。住房的宅基地按人平两分地算，也有8分地。

　　土地补偿，温江区规定：“农民应得土地补偿，按所在村组的宅基地、林盘地、承包地、自留地人均面积应补偿额计算。农户的宅基地和林盘地上的附着物，在实施搬迁时根据协议锁定数额进行补偿；自留地和承包地上的附着物，在实施搬迁以前，由农户耕种经营，在实施搬迁时，由农户自行处理，政府不再予以补偿。

　　按照和村集体的协议，郭启云家能拿到的现金收入为：承包地补偿，每亩地24000元，村集体一分不留，全归个人；宅基地，能够拿到近一万元。这一共就能拿到十多万。

　　而另外一个收入是预期的社保。郭启云刚好六十岁。搬入大同上郡之后，一次性缴纳9100元后，每个月他能够拿到210元(最近听说又涨了)。以活到80岁计，20年，他能够拿到近六万元。另外搬入的头三年，每个月家人平均还有20元的水、电、气费用补贴(共五年，后两年减半)。

　　零零星星的算起来，“双放弃”一项，他的收入能够达到近20万。

　　而支出同样是定量的。最大的支出在买房。按照规定，经审核批准的“双放弃”户，可按政府规划要求在全区范围内购买集中居住区的定向安置房居住。定向安置房按3种标准作价购买：人均35平方米以内按入住居住区的安置价购买，人均35平方米至45平方米按成本价购买，人均超过45平方米的部分按市场价购买。

　　温江区农村发展局局长王旭昆说，按照初步核算，安置价大致在320～350元/平米之间，而成本价，大概在700～800元/平米，市场价，在大同上郡这样的地方，则达到1200元/平米。

　　郭启云按安置价买一套房，四口人就是100多平米，需要花掉四万多。

　　而没有了土地，每个月的生活费便要体现为现金支出。四口人，每个月怎么也得三四百元。

　　这些收入与支出总体核算下来，按照郭启云的计算，大体上是略有节余。

　　但是，相比农耕劳作的辛苦，到城里不仅相对清闲，而且工作机会也多得多。郭启云和老伴在家，儿子成家了在外打工，田地基本上就属于忙得过来就忙，忙不过来就放在那里的状态。一年下来，一亩地还到不了1000元的收入。

　　假如不搬，那就意味着他的将来所能依靠的，惟有儿子。郭启云非常清楚，在孝道日衰的乡土社会，这一点并不能得到保障。更何况儿子要在外面打工谋生。

　　因此对郭启云这样的农民来说，这笔账算来是划算的。

　　同样划算的还有地方政府。

　　据悉，首批1000多户共放弃耕地近3700亩，放弃宅基地1000多亩，扣除建房用地后可节约出可置换使用的宅基地900多亩。

　　这些地在被集中之后，通过政府一系列的运作，有的直接成为国有土地(规划区内的一些宅基地)，有的被转换进入国有土地储备，有的继续保持集体性质，经整理后形成规模。

　　纳入国有土地可出让的部分，在短期内就将产生巨大的收益。按照王旭昆的计算，原本最多25000元/亩的集体土地，在转入国有后，经过一系列的置换，出让拍卖时，每亩至少能拍到100万元以上。

　　天香路社区党支部书记王世军告诉记者，早在两年以前，天乡路社区所在的一处还比较偏僻的土地，每亩的拍卖价就高达70万元。而在两年之后，这里的基础设施更加完备，环境更为优美，而且周边旅游业也都发展起来了。

　　“现在一亩地拍卖至少在150万元以上。”他说。这一结论和王旭昆所言相差无几。王旭昆的估计范围在100万～200万元/亩之间。

　　而且，随着城市化的进程，土地的升值空间还很大。其间政府的收益可想而知。

　　再加上无法转换为国有土地的那些耕地，经过整理成规模后，承包出去，还有一定的收益。

　　据温江区政府相关负责人公布的计算，政府前期对“双放弃”的每个人补偿高达12万元。但是，预期的收益将远远大于支出，而且这种预期的实现，在城乡统筹发展的试验下，变得越来越现实。

　　而“双放弃”前期的搬迁、社保等等，“相当于是政府用现金来‘收购’农民手中的宅基地使用权和土地承包经营权。”王旭昆说，“政府买的是土地的预期未来。”