成都试点土地换身份：双放弃加快城乡统筹进程

　　为什么是温江

　　毫无疑问， “双放弃”所体现的，仍然是一个土地财政。

　　温江“双放弃”的特点在于，它与农民进城结合了起来，而且采用“政府引导、农民自愿、政策激励”的方式。

　　一方面，它有力地消除了“空壳村”，能有效地推动农民向城市转移，另一方面，也通过规模集中，使分散的小农经济产生更大的效益。

　　目前，温江区农村富余劳动力向城镇和非农产业转移率已达86.7%，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到5352元和12494元，城市化率已达46.6%。

　　而且，通过“双放弃”，温江打破了镇域限制，农民实现了自由择居。

　　以前，因为镇与镇之间拆迁安置标准不同，如果要异地安置农民，会涉及“找补”的问题，“镇与镇之间算起账来太麻烦”。但在新政策中，明确规定可以跨镇域进行异地安置：“跨镇域置换安置房的，由各镇街按置换房屋所处的区位和地段差异、建筑及配套设施建设等实行差价结算……差价由区财政给予补贴。”

　　这种改变，和之前征地时农民的被动接受是有着本质性区别的。

　　“双放弃”之所以在温江得以率先启动，和温江本身的地域与发展情况密切相关。

　　地处都江堰自流灌溉区的温江距离成都市中心城区正西16公里，幅员面积277平方公里，是成都市面积最小的郊区(市)县，总人口为32.9万。

　　一直以来，这里都是成都发展比较好的地方，因为土地肥沃、物产丰富而享有“金温江”的美誉。因为小且地处成都市附近，环境也优美，温江连续10年跻身四川省县域经济十强，连续6年保持“全国百强县”称号。

　　它的社会均衡程度也远远好于其他很多地方。目前，全区城乡居民收入差距已由2003年的2.47∶1缩小到2006年的2.3∶1，低于成都市2.6的平均水平和全国3.2的平均水平。

　　从2000年起，温江区就开始实施农村最低生活保障制度。2002年，开始实施特困残疾人专项生活补助。2003年，开始实施农村独生子女父母奖励扶助工作。这些为2006年开始实施的农村“双放弃”工作都提供了经验。

　　而之前作为安置征地农民的花乡民居，本身也构成了示范。

　　是以，温江区委书记李刚说，“温江在成都最具有率先把城乡一体化美好蓝图变为现实的条件和优势。”