国家预防腐败局成立马馼任首任局长(图)

　　人民网9月8日电 备受关注的中国国家级预防腐败的专门机构——国家预防腐败局宣布成立。刚履新的监察部部长马馼(女)兼任国家预防腐败局首任局长，屈万祥兼任国家预防腐败局副局长。

　　预防腐败局成立时间表

　　2003年12月10日，中国由监察部、外交部委派代表签署了《联合国反腐败公约》。

　　2005年10月27日，十届全国人大常委会第十八次会议审议并批准了《联合国反腐败公约》。第二章的两个条目专门提到“预防腐败政策”。其中，第六条明确规定，各缔约国均应当根据本国法律制度的基本原则，“确保设有一个或酌情设有多个机构”以预防腐败，并赋予这些机构“必要的独立性”，以及“必要的物资和专职工作人员”。公约强调了“更加高效而有力地预防和打击腐败”的反腐败宗旨，创设了腐败犯罪所得资产的追回措施，规范了反腐败的国际合作内容和方式，包括司法协助、引渡、被判刑人的移管、刑事诉讼的移交、执法合作、联合侦查和特殊侦查手段等条款。

　　2007年2月13日两会前夕，中纪委副书记干以胜在新闻发布会上透露，2007年将加强反腐败国际合作。目前正在积极筹建国家级的预防腐败的专门机构，借鉴国际上一些有效的预防腐败的做法，组建成立国家预防腐败局，这是认真履行《联合国反腐败公约》所规定的义务。

　　3月12日，参加湖南代表团全团会的全国人大代表、中纪委副书记夏赞忠透露，国家预防腐败局已通过了中编办审批，具体挂牌和运作时间尚未确定。

　　5月15日，中央纪委副书记夏赞忠说，为了实现预防腐败工作的法制化、规范化，加大预防腐败工作力度，适应开展反腐败国际合作的需要，“我们正积极组建国家预防腐败机构”。

　　2007年9月，备受关注的中国国家级预防腐败的专门机构——国家预防腐败局已经成立。刚履新的监察部部长马馼(女)兼任国家预防腐败局首任局长，屈万祥兼任国家预防腐败局副局长。在国家预防腐败局成立之后，各地亦将适时成立相应的地方预防腐败局。

　　国家预防腐败局主要职能

　　国家预防腐败局主要职能

　　是进行宣传、教育，进行制度的建设、机制体制的创新，以及在反腐败上抓一些源头性的工作。主要有以下四个方面：一是加强对干部的教育，使党员领导干部增强廉洁自律的自觉性；二是加强制度建设，不断提高反腐倡廉工作的制度化水平；三是加强对权力运行的制约和监督，包括对贯彻落实国家政策、法律法规情况进行监督；四是加强反腐败国际合作，认真履行《联合国反腐败公约》所规定的义务。

　　预防腐败局管什么

　　在国家预防腐败局诸多职能中，是否拥有执法权最为引人瞩目。今年“两会”期间，全国政协常委、监察部副部长陈昌智向媒体介绍，国家预防腐败局主要职能是进行宣传、教育，进行制度的建设、机制体制的创新，以及在反腐败上抓一些源头性的工作。今年2月，中纪委有关负责人也曾介绍称，即将成立的“国家预防腐败局”的职责范畴远大于反贪局，“源头反腐”将有执法机构。

　　但参与该机构的酝酿和讨论过程的北京大学政府管理学院党委书记李成言认为，“预防腐败局不存在执法权的问题，它的职能非常清楚，就是对干部的教育和制度建设研究，另外与国际同类机构进行合作，这都将其与中纪委和监察部的职能严格区分开来。”

　　地方也将成立预防腐败局

　　预防腐败局如何运作也是不容回避的话题。已获得中央编制委员会批准组建的国家预防腐败局直属国务院。中共中央纪委副书记、秘书长干以胜2月曾向媒体透露，目前先筹备国家一级的预防腐败机构，将来还要成立地方级的预防腐败机构。其如何有效运作仍有待相关细则出台。

　　首任局长马馼简历

马馼任国家预防腐败局局长

　　马馼，1948年7月生，河北吴桥人，大学学历。1968年7月参加工作，1972年8月加入中国共产党。1968年7月至1978年9月在内蒙古巴盟乌拉特前旗苏独仑公社插队任大队副主任、公社革委会副主任，1982年7月起，任南开大学分校党委副书记等职。2004年1月起任中央纪委副书记。

　　成立背景

　　成立预防腐败局最早源于中央领导提出的源头反腐方针策略。另一个背景是中国加入《联合国反腐败公约》。中央纪委副书记干以胜说，组建该局“是认真履行《联合国反腐败公约》所规定的义务是借鉴国际上预防腐败的有效做法。”“这对于充分发挥部门在反腐败工作中的职能作用，形成反腐败的整体合力，发挥了积极作用。”

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　　成立国家预防腐败局是中国在反腐败问题上的制度创新，是吸收和借鉴发达国家预防和惩处腐败的先进经验。虽然只是增加了一个机构，但整个国家的反腐败格局发生了重大变化，影响的不仅仅是一个行业和领域，有可能会带动整个政治体制的变革或变化。下一步，与“国家预防腐败局”相配套的许多政策和法规将相继出台，譬如官员个人财产申报制度等。

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　　虽然“从源头上预防和治理腐败”已成为众多反腐文件标准用语，但事实上，基层在预防腐败工作上依然存在简单化、形式化的通病。

　　从酝酿筹建国家预防腐败局这一举动中可以读出，我国将进一步加大腐败预防力度的信号。将分散于各部门的预防犯罪工作统一起来，有利于推动用制度预防腐败，确保监督的连续性。

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