潘基文访苏提升联合国在达尔富尔问题上作用

　　新华网喀土穆9月7日电 (记者邵杰)联合国秘书长潘基文和苏丹总统巴希尔6日在喀土穆发表联合声明，宣布苏丹政府和达尔富尔反政府组织将于10月27日在利比亚举行下一轮和谈。此举表明，潘基文对苏丹的此次访问取得成功，提升了联合国在达尔富尔问题上的作用。

　　当天发表的联合声明分为三个部分。第一部分强调，苏丹政府和联合国均认为潘基文对苏丹的访问具有重要性，将加强双方为实现和平、稳定和发展而结成的伙伴关系，而这种伙伴关系是建立在联合国“完全尊重苏丹主权、独立、统一和领土完整”的基础上的。在第二部分，苏丹政府表示，将为重新启动达尔富尔和谈以及在达尔富尔地区部署联合国－非盟混合维和部队同联合国和非洲联盟（非盟）进行合作。

　　声明第三部分涉及联合国为帮助苏丹实现和平与发展而即将采取的步骤。潘基文以联合国的名义宣布达尔富尔和谈恢复的时间与地点，并表示联合国秘书长和非盟委员会主席科纳雷将于近日向有关各方发出参加下一轮达尔富尔和谈的邀请。潘基文还希望达尔富尔冲突各方同联合国和非盟达尔富尔问题特使充分合作，以确保和谈尽快取得成果。

　　当地分析人士认为，把有关恢复和谈的内容放在声明第三部分具有特殊意义，这显示苏丹政府愿意看到联合国在达尔富尔问题上发挥更大作用。苏丹政府一贯坚持由非盟在达尔富尔和谈以及在当地的维和行动中发挥主导作用，并希望尽量限制联合国在达尔富尔问题上的作用。去年10月，苏丹政府突然宣布驱逐联合国苏丹问题特使普龙克，使苏丹与联合国关系跌入低谷。

　　今年6月，潘基文在《华盛顿邮报》上发表文章，指出达尔富尔冲突的起因是全球气候变暖和当地环境恶化导致水和其他资源匮乏，当地游牧部落和农耕部落为争夺水源和土地而发生摩擦。这篇文章被世界各国媒体广泛转载，引起强烈反响。潘基文对达尔富尔问题理性、务实的态度，很快赢得苏丹好感。苏丹总统巴希尔也因此主动邀请潘基文访问苏丹，以改善和加强苏丹与联合国的关系。在潘基文看来，苏丹政府今年6月宣布接受联合国和非盟在达尔富尔地区开展混合维和行动，以及联合国安理会7月底通过有关在达尔富尔部署混合维和部队的决议，表明他访问苏丹的时机已经成熟。

　　潘基文3日抵达喀土穆后就“联合国在变化着的世界中的作用”发表演讲，认为应该从维和、推动政治进程、人道主义援助和发展等方面解决达尔富尔问题。访问期间，潘基文与巴希尔举行了两次会谈，并访问了苏丹南部地区和达尔富尔地区。

　　当地分析人士同时指出，苏丹与联合国之间的芥蒂，不可能通过潘基文一次访问完全消除。苏丹在现阶段，也不大可能同意联合国取代非盟在达尔富尔问题上发挥主导作用。由此可见，联合国作用的扩大，将主要体现在和谈方面，而联合国能否抓住机会有所作为，还有待观察。