首个综合性职工持股文件有望年底出台

　　本报记者 吴晓锋

　　职工持股在全国铺开20年却一直没有一个中央层面的综合性文件，相关的规定散落在各省和各部门不同的文件中。这种“无法可依”的局面有望在年底结束，据悉，国家首个综合性职工持股文件的起草工作已接近尾声，有望年底出台。这个文件选在职工持股进退处于十字路口的时候出台，无疑具有指明方向、落定尘埃的作用。职工持股将走向何方？哪些将叫停？哪些将继续？哪些将鼓励？记者专访了国企改革专家、财政部研究所研究员周放生。

　　周放生从六个方面指出了职工持股今后的方向：

　　第一，国有中小企业改制。规模小，人数少，市场化程度高，不涉及国民经济的命脉产业，可以采取多种方式进行改制。如引入外部投资人，股权多元化。而市场化程度不高的企业谁来投资呢？就只有职工自己。职工持股（包括管理层，下同）没有外部要素的引入，这是其最大的问题，所以等企业慢慢好起来了，可能面临二次改制，以前不敢进场的外部投资者现在可能进场。在国有股转让给职工的时候，必须去股权交易所挂牌交易；要评估、审计、审批，还要经过职代会的同意。

　　第二，国有大中型企业辅业改制职工也可持股，方式大致与中小企业相同。这两种类型的企业允许民营化，但不一定100%的民营化。职工持股比例允许100%，也可参股、控股。

　　第三，对于科研设计院所，允许职工持股，鼓励科研骨干持股。科研型企业人力资本价值大，科研骨干持股有利于企业的创新发展。周放生特别强调，第一二种类型是可以允许职工持股，只有这一种类型是鼓励职工持股，没有限制。他表示目前，省属的科研设计院所的改制都进行完了，效果很好。

　　第四，大型国企分两种情况，一种是职工不得受让国有股权，国有股不能转让给职工；一种是不允许存量转让，但职工可以通过增资扩股方式持有股权，且不能拥有控股权。这是什么意思？周放生为记者打了个比喻，也就是说，把整个蛋糕切一块给你，是不允许的，但可以把蛋糕做大，多出来的给你。周放生强调，转让一律现金出资，不能空手套白狼。当然，职工身份转让的钱经职工同意可以入股，不允许企业为职工垫资，贷款，担保，这些都是违规行为。

　　第五，母公司管理层不得持有子公司股权。原因是二者有利益冲突，有可能会造成利润往子公司倾斜，使国有资产流失。

　　第六，国企职工，包括管理层不得持有与他所在国企有关联交易企业的股权。尤其是管理层持股要实行回避制度，将要持股的企业改制的所有重大事项都不能参与。持股价格要是公允价格，不能谋求不当利益。

　　周放生特别指出，目前吵得沸沸扬扬的电网企业的职工持股问题，基本上属于第六种情形，这是我们明确禁止和反对的，所以要规范，而关于电力行业职工持股的实施细则也已制定完成，估计很快就会出台。