至今，中国没有一部全国性“公共场所全面禁烟”的法规
在中国，1元人民币要用在130人的控烟工作上；而在美国华盛顿州，用于一个州民控烟的费用是5美元
国内的禁烟法规多是“有名无实”，欠缺实效和可操作性
中国迎来“奥运禁烟”契机，控烟意识的增强是当务之急
作为联合国《烟草控制框架公约》缔约国之一，中国的“无烟之旅”任重道远
9月1日，由中国企业联合会和中国企业家协会评选的“2007中国企业500强”发布。
其中10家烟草企业榜上有名，评论者将其称为“500强中浓浓的烟草味”。烟草业的强势发展，恰恰让人担忧，它和国民身体健康成反比，烟草产品越畅销，烟民越广大，整个社会危害也越深。
卫生部正着手修订《公共场所卫生管理条例》，将于今年10月出台。修订后的条例将强化有关公共场所禁止吸烟的规定，地方各级政府立法或制定相关规定，以防止公众在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所内遭受被动吸烟危害。
至今，中国并无一部全国性的控烟法规，作为联合国《烟草控制框架公约》缔约国之一，中国要履行控烟义务，在公共场所建立“无烟环境”还任重道远。
国内控烟现状 中国烟草行业的7个世界第一：
烟叶种植世界第一
烟叶收购世界第一
卷烟产量世界第一
卷烟消费世界第一
吸烟人数世界第一
烟草税利世界第一
烟草致死人数世界第一
前不久，中国卫生部首次发布了《2007中国控制吸烟报告》，报告显示，中国烟民3.5亿、“被动”烟民5.4亿。
2005年，中国烟草税收达到2400亿元，继续成为国内最大的单一税源。而对于云南这样的“烟草财政”，烟草税收占财政收入的比例高达70%。不但如此，烟草业还包括生产、零售共解决了6000万人口的就业。
“烟草税利”和“烟草危害”就像硬币的两面，虽然世界银行和世界卫生组织都得出了基本结论：各国政府从烟草行业中获取的利益，不及政府因为吸烟导致疾病进行的公共卫生投入，但对于各国政府来说，放弃“烟草税利”始终是一个很难抉择的问题。
世界统计数据显示，在美国、澳洲等发达国家或地区，烟草形成的利税收入是烟草造成的医疗支出的1/3左右。2002年，中国卫生部公布了上年度烟草税收收入将近2000亿元，当年的烟害支出为1000亿元。而2006年，我国烟草税率达到了2900亿元以上。卫生部认为，从目前的情况看，最晚到2020年，烟害的医疗支出将超过烟草的利税收入。
从这种角度而言，中国不但要下决心控制烟草行业的“疯涨”趋势，立法也是关键。
控烟法规可操作性不强 中国控制吸烟协会名誉顾问，在中国搞了15年义务控烟工作的美籍华人臧英年一直不懈地为中国的禁烟事业而奔走，他介绍说，我国的台湾和香港都有“烟害防治法”颁布并实施，但中国大陆并没有控烟的全面立法，这也形成了中国推动控烟工作的致命伤。
中国有一些法律法规涉及控烟领域，如1987年国务院颁布了《公共场所卫生管理条例》，1991年卫生部公布了该条例的实施细则，但对公共场所禁止吸烟并没有明确的规定和严格实施的手段，而缺乏成效。1991年全国人大常委会先后通过了《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国未成年人保护法》，都提出了公共场所禁止吸烟和保护儿童不受二手烟害的规定。1997年全国六大部委又颁布了《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》。
“以上法律法规可操作性不强，其成效也十分有限。由于全国范围的控烟立法缺乏力度，漏洞太多，地方性控烟法规的跟进就也自然反映出上行下效的立法不足和执行疏忽。”臧英年说。
另外，早在1994年我国通过的广告法就明严令禁止烟草广告。但实际上，众多烟草广告还是在利用各种形式“大行其道”。
中国政府在2003年加入了联合国《烟草控制框架公约》，并且于2005年8月由全国人大表决通过，该公约在中国具有了法律效力。但该公约只是一个原则性框架公约，还缺乏具体的实施细则。
至今中国还没有一个全国性的“公共场所禁止吸烟”法律法规。截至2006年10月底，全国各地先后有154个地区颁布了公共场所禁止吸烟的规定。但在所有的地方法规中，办公室等工作场所均未列入禁止吸烟的范围。
例如《北京市公共场所禁止吸烟的规定》已早于1996年颁布，禁烟范围包括公共交通工具及其等候场所，1997年全国六大部委也同样颁布了公共交通工具的禁烟规定，但在出租车内乘客吸烟依然为所欲为，许多长途客车和一些火车上也常见违规吸烟者出现，缺乏管理和制裁。
中国控制吸烟协会名誉副会长张义芳教授对本报记者说：“公共场所早就有各种鲜明的禁烟标志，但是真正能落实实施，必然还有赖于一定的人力和规章制度，各公司内部的奖惩制度等等。除此之外，还要普及控烟教育宣传，并且提高戒烟服务。”
中国已迎来禁烟契机 奥运会将是中国开展全面禁烟的契机 日前，北京市政府发布《在餐饮业开展控烟工作的通知》。通知指出，各大、中型餐厅，2008年6月前应提倡全面禁烟，确有特殊情况不能达到全面禁烟的，要实行分区管理。
臧英年指出，为迎接奥运会，“无烟奥运”是中国控烟的紧要目标。目前北京2008无烟奥运工作方案(草案)(征求意见稿)初步确定，由卫生部牵头开展的“无烟奥运”工作已经启动，奥运期间所有的比赛场所将要求全面禁烟，公共场所也将设立吸烟区。“这就要在全国推动和建立无烟、清洁的工作和公共环境，接待奥运国际客人的饭店和餐厅便都是创建无烟环境的必然区域。但据观察，推行此一目标的进度有限，促进手段也待加强。”
身为世界第一产烟、售烟、吸烟和烟害大国的中国现在正在面临一个关键的时刻。中国作为《烟草控制框架公约》签约国任务的成员国之一，对减少烟草销售和消费有义务采取必要的措施，举办2008年绿色奥运，也应在奥运比赛场地全面禁烟的规定。
北京市爱国卫生运动委员会办公室主任路永宽透露说，在奥运期间，相关部门将指派监督员对禁烟公共场所不间断地监督。如有违反规定且不改正者，将被处以10元罚款，不过，执行时会着重加以劝导，奥运需要文明的氛围。路永宽认为10元罚款太轻，不具有威慑力，特殊时期应采取特殊规定，在奥运过后怎样维持后续作用，也是值得关注的问题。
全面禁烟任重道远 谁来执法？ 卫生、城管、公安、还是……这是一个难题 广州市律协医疗法律专业委员会主任刘孟斌指出，目前中国控制吸烟协会只能作为协调部门，卫生局的卫生稽查队伍主要针对的是食品卫生等问题，并不监督禁烟，而城管部门虽然有综合执法权，但是也只是对封闭场馆之外的公共地方进行执法。法规出台后，谁来执法是一个难题。
据了解，香港卫生署专门成立了控烟办公室，负责巡查公共场所协助负责人执行禁烟条例。香港开始禁烟半年内，已经有211人次因违例吸烟而受到法庭罚款。
臧英年认为，公共场所若没有全面禁烟的硬性规定和严格执行的措施，就无法防止烟民吸烟和扩散二手烟毒，因而，要推动公共场所全面禁烟，首先要在全国建立妥善可行的禁烟立法，制定严格的行政措施，培训执法人员，宣传禁烟的好处，规定检举违规吸烟者的途径，鼓励非吸烟者为维护个人拒吸二手烟的权利，在禁烟区对违规吸烟者采取劝阻和检举行为，在学校和家庭要散布控烟的信息和知识，新闻媒体也不应只在每年5月31日世界无烟日一天宣传，而是要随时关注。
香港自2007年初开始启动全港公共场所全面禁烟的规定，结果香港烟民为了获得戒烟的指导和协助，大量涌入医院。内地要推动公共场所全面禁烟，也得提供烟民完成戒烟的好去处和好方法。中国亟需在医院里设立戒烟服务，也需努力开发和扩大使用戒烟有效用品，其中首选就是“尼古丁替代疗法”。但中国医生要首先戒烟，才能更好地助人戒烟。
另外，建立无烟家庭是中国推动控烟的必要措施和最佳起点。
美国经验 臧英年在美国华盛顿州长住已40年，据他介绍说，华盛顿州居民约600万人，而全年控烟活动经费，取自法院对美国烟草公司的罚款，是2800万美金。而在中国，据了解，在2006和2007两年里，中央补助地方推动控烟工作的经费尚不足14万元，要应对全国13亿人民防治烟害的重大课题，无异是杯水车薪。
推算起来，在中国，1元人民币要用在130人的控烟工作上，而在华盛顿州是近5美元用在该州一个州民身上，两者之间的差异天壤之别。
美国由国家倡导，推动控烟始于1964年，当年美国卫生署首次著书公布吸烟与肺癌的直接关联，以后每年都要出版一册控烟专著，执行至今。1971年美国国会规定，香烟盒上要注明“吸烟有害健康”。70年代起，美国中小学校都开始推行控烟教育。90年代里，美国国家和民间的控烟工作迅速积极展开，政府加强了各项控烟措施，如严禁室内吸烟和资助低收入烟民戒烟费用等，美国民间和卫生机构也大量介入了控烟工作。
与此同时，在1995年，美国司法部就过去50年里烟草对人类的伤害，针对烟草公司提起诉讼，这个官司最终判定对多家烟草公司罚款1480亿美元，这标志着美国烟草业的没落。该案胜诉后，美国各州取得了年年支付的巨额赔偿，用于州内各种控烟工作的开展，成效显著。臧英年居住的华盛顿州近年来大力推动控烟活动，青年人的吸烟率已从往年的30%下降到如今的10%。
借鉴国外经验，中国推动控烟可采取以下行动：
一、摒弃“烟税救国”的思想，建立“控烟兴国”的正确想法和政策，由国务院成立“中国防治烟害领导小组”，妥善制定中国控烟在立法和行政两方面的必要措施。
二、增加烟税，提取其中部分收入，投入全国控烟工作。支持地方的控烟活动，扩大民间社团(如中国控烟协会)、宋庆龄基金会、全国妇联、全国总工会、共青团等组织就不同角度和群体介入控烟工作的动力和能量，给与经费支持。
三、保险企业要在人寿、医保、驾车和房屋保险的规定里加重吸烟投保者的保险费，合理调整收费标准，降低非吸烟的投保人在支付保险费时为烟民投保者额外增加的负担。
四、政府要鼓励和支持戒烟有效产品的开发和推广，许可戒烟费用可在医保或工作单位报销。卫生部也要推动无烟医院和戒烟服务的建立，让戒烟者有地方获得协助，提高戒烟成功率。（李亮）
广东中山市的所有餐厅将全面禁止吸烟，市民就餐再也不用担心吸二手烟了！记者从中山市法制局获悉，中山即将颁布“禁烟令”，这是内地城市中首倡餐厅全面禁烟！
新华网消息：据埃菲社4日报道，拥有3.5亿烟民的中国是全球最大的香烟消费国和主要生产国。尽管如此，该国将于2011年开始全面禁止香烟广告。
中国控制吸烟协会副会长许桂华在报告中指出：“中国在控制吸烟方面处于世界落后地位。最大的问题在于缺乏全国性的禁烟法规。” (来源：法制日报)
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