哈尔滨市中级人民法院强化审判权监督纪实

　　“管住审判权，才能维护司法公正”——哈尔滨市中级人民法院强化审判权监督纪实

　　新华网哈尔滨9月10日电（记者高欣徐宜军）黑龙江省哈尔滨市民韩润波至今难以忘记，哈尔滨市中级人民法院会邀请他到法院讲述自己诉讼难的亲身经历。韩润波曾因与一家房地产开发公司商品房销售纠纷诉至法院，案件历时4年，三级法院5次审理仍未结案。

　　“那是2005年4月的一天，当时法院审判大法庭内座无虚席，几百名法官、干部坐在台下听我讲自己的经历，还对我的案件进行认真分析，让我十分感动。”韩润波说。

　　韩润波的经历只是哈尔滨市中级法院加强审判权监督，促进司法公正的一个缩影。近年来，这个中级法院以强化审判权监督和责任追究为重点，实行考评排序、入围选拔等办法严管队伍，不断规范司法行为，有效地促进了司法公正。

　　管住审判权，实现由乱到治

　　哈尔滨市中级人民法院现有人员596人，是全国规模较大的中级人民法院，目前年审理各类案件近10万件，约占黑龙江省法院系统案件总数的三分之一。一段时间以来，这个中级法院的审判、管理工作曾一度陷入混乱，发回重审、改判案件增多，上访率居高不下，在2002年全省16个中级法院评比中沦为末位。据副院长由立都介绍，当时法官办人情案、关系案、金钱案等问题突出，办案效率低、开庭纪律差，一些上访案件几年才得到处理。

　　2003年初，新上任的院长王克伦一针见血地指出：“这些现象说到底是审判权监督出了问题，失去监督的权力必然会引发不公和腐败。”

　　围绕审判权监督，这个法院制定了“从严、求高、抓实”的治院方针，建立了院长集体接访、发回重审和改判案件评查、信访案件听证、典型案件剖析、邀请当事人诉说等13项监督制度，从立案到执行实行全程监控；在全省率先推出审判委员会委员入庭听审制度，还邀请人大代表、政协委员等社会各界人士入庭听审，将庭审过程置于有效监督之下。同时，针对发回重审、改判案件等情况，法院定期组织发改案件评查，改进审判工作。

　　这个法院还创新院长集体接访制度，将上访档案和案件一并转分管院长接待处理，直至上访问题解决。到目前，法院共集体接访159次，纠正有问题案件43起。

　　强化审判权监督，使哈尔滨市中院由乱到治。4年来，法院调撤结案年均增加11．3％，上诉案件、申诉案件、发回重审和改判案件不断下降。2006年全市法院民事一审、二审案件平均审理时间分别比法定审限缩短75天、34天，法院涉诉信访案件年均减少38．6％。

　　撞击“好人主义”，形成“火炉效应”

　　审判权监督关键要敢于触及矛盾。哈尔滨市中院为此出台了通报批评、停止审判权、诫勉谈话、引咎辞职4项责任追究制度，强化审判问责，触及个人根本利益。

　　为了落实制度管理，王克伦经常在法院干部会上提醒大家：“我们就是要通过制度建设形成"火炉效应"，关键是要撞击"好人主义"。如果有人敢碰炉壁就要被烫伤，时间长了就没人再敢碰了。”

　　据法院纪检监察室副主任陈占文介绍，因案件质量出现问题、造成案件有理访等原因，全院共有81人被调离审判岗位，有些被免去法职，甚至追究了刑事责任。对18名中层领导干部和基层法院院长因部门或单位失职、失察造成案件或队伍出现重大问题进行诫勉谈话，有的还引咎辞职或被免去领导职务。

　　2005年，法院知识产权审判庭庭长宋晓平在审理案件过程中，收受当事人的贿赂，被开除公职，判处有期徒刑1年6个月、缓期2年执行。今年6月，民事审判庭3名审判人员工作时间饮酒被查实后，分别受到行政记大过处分，并停止审判权。刑事审判一庭庭长靳岩说：“几年来，我们庭已有6人被停止审判权，谁也不敢再碰"高压线"。”

　　近年来，全院共发出督查、纪律作风、纪检监察、案件质量、涉诉信访5项通报1000多起，通报干警1586人次，扣发年度目标奖832人次，扣发奖金总额70万元，用以奖励先进。对37名违法违纪干警进行了公开处理，其中开除公职4人、行政降级3人。

　　营造“靠工作不靠运作”的用人环境

　　法院办案质量和效率不高的最大问题是难以解决干好干坏一个样。这个法院积极探索以考评排序、入围选拔为重点的评价用人制度，实行有形政绩考核、选人，营造了“靠工作不靠运作”的用人环境。

　　据了解，法院近年来实行年度全员考评排序、审判工作月排序、监督工作季排序、基层法院半年排序，给每个人打分排队。以审判业务为例，要以信访、发改、调撤、上诉、再审、执行6大指标为依据，由审委会办公室监控，加上队伍建设评估情况，最终综合排序。对法官执行纪律和办案作风问题，由纪检监察部门明察暗访进行经常化监督。

　　与此同时，法院坚持把排序前三分之一作为提职晋级、评先选优的入围条件。几年来，通过排序选任处级干部24名、副局级干部5名，记功表彰972人次，激活了全院上下的“每个细胞”，法官普遍增强了危机感和紧迫感，一些法官手里没案子就主动找案子审。

　　经过不断完善机制、严格管理，哈尔滨市中院的审判、管理工作纳入了良性循环轨道。在全省16个中级法院排名上，这个法院由2002年的末位，一年一个台阶，2006年跃居第4位，其中执行工作排名第一，被评为全省先进法院。

　　哈尔滨市人大常委会主任石忠信说，哈尔滨市中院以限制审判权滥用为核心，从严管理，凭政绩选人，审判工作和队伍建设发生了明显变化，对于维护秉公执法的良好形象、追求司法公正与效率是积极有益的探索。