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“财政拆违”考验政府公信力

  既要"拆得掉"又要"管得好"

  记者从安徽省合肥市财政局获悉,在为期一个多月的时间里,合肥市共对市直364家单位银行账户进行了全面清理,共撤销单位各类账户878个。通过清理销户,将21.96亿元资金收缴财政管理。
这项被社会各界称之为“财政拆违”的重大举措,是合肥市政府进一步加强了财政预算管理,提高了财政资金使用效益,为公平收入分配,整合财政资金,深化国库集中支付制度改革,推行非税收入征管改革,规范公务员津、补贴发放等改革顺利实施的重要方面。

  记者在采访中了解到,随着合肥市实施“工业立市”战略、加快城市基础设施建设、推进新农村建设等各项工作和改革的全面推行,亟需大量的财政资金支持。然而,市直不少部门、单位自身设立的银行账户,不仅沉淀了大量的资金,造成财政资金短缺,又使单位账户大量资金闲置,严重影响了财政资金的使用效益。为此,合肥市委、市政府决定,集中40天时间,对全市市直行政事业单位的银行账户进行全面清理撤销。

  首先,规定此次清理账户的范围为市本级财政全额拨款的行政事业单位、其他收入纳入财政国库或预算外专户管理的单位以及挂靠上述单位管理的非常设机构及各类学会、协会、专项资金管理机构等开设的各类银行账户。并规定,凡属以上范围的单位不清理撤销账户的,必须经市人事、财政部门共同认定同意。

  其次,在规定的时间内,以“撤销为常态、保留为例外”,完成本部门及所属单位的账户清理撤销工作。对违反规定的,将追究单位主要负责人和直接责任人的纪律责任,商业银行违反规定的,将取消其各类财政性资金代理银行资格。

  第三,实行“区别对待,分类管理”,属于应缴财政的收入和预算安排的项目资金结余收缴财政;属单位的往来结算资金转入市财政往来结算总账户,分单位进行明细核算,将单位所有资金收付统一纳入国库集中支付体系。对于单位确需保留的账户,经市财政、监察部门审核后,提交市委常委会审定严把单位开设账户关口,防止“死灰复燃”。为堵塞现金结算方式下支出管理上存在的漏洞,单位账户撤销后,统一推广使用银行公务卡,取消现金结算。

  合肥市委、市政府以“壮士断臂”的勇气,“铁腕推进”实施“财政拆违”,取得了令人瞩目的成效。一是构建了财政统支的机制。所有资金都集中到财政,单位的所有资金(包括预算内、外资金和往来结算资金)支付都通过财政国库单一账户体系办理。二是增强了财政资金调控能力。单位账户撤销后,除将21.96亿元资金收缴市财政管理外,铲除了单位保留和转移资金的“自留地”,单位所有资金支付都通过零余额账户办理,资金在未支付给最终收款人之前,全部存放在财政账上,从源头上杜绝了私设“小金库”现象的发生,有利于财政加强资金调度,集中财力办大事,提高资金的使用效益;三是提高了单位资金使用的透明度。所有资金支付都通过国库单一账户办理,有利于加强财政监督,规范单位预算执行。同时,由于财政对单位资金余缺情况一目了然,为审核办理单位追加预算申请,提高追加支出的合理性奠定了基础;四是有利于提高预算编制的质量,提高财政资金的使用效益。撤销账户使单位资金状况完全置于财政掌握和管理之下,有利于财政在审核安排部门预算时,对财政预算内、外资金与单位的自有资金相结合,进行统筹安排,优先保证重点支出项目,提高预算安排的科学性和合理性。(13F3)
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