深圳福田区流动人口出租屋管理服务工作显成效
深圳市福田区按照科学发展观的要求，从实施“环境立区”发展战略和建设“和谐福田、平安福田”的高度，把流动人口和出租屋管理作为社会治安和城市管理的一项源头性、基础性、关键性工作狠抓落实。
坚持“立足社区、创新机制、加强管理、优化服务”的工作方针，不断加强流动人口和出租屋管理服务工作，流动人口出租屋管理服务工作取得了明显成效。
领导高度重视各方协调配合 在福田区五届二次人大会议上，区长李平在政府报告中明确提出，要进一步加强流动人口出租屋管理和大力推进城中村改造，从根本上解决城中村的人口管理和社会治安等问题。为加强流动人口和出租屋管理服务工作的组织领导，福田区委、区政府由一名副书记、一名常委、一名副区长共同分管流动人口和出租屋管理服务工作。区综治委成立了“福田区流动人口和出租屋管理工作领导小组”，领导小组负责组织、协调各职能部门开展工作，定期研究流动人口和出租屋管理服务措施。
为明确各管理部门在流动人口出租屋管理中的工作职责，福田区区综治委下发了《关于印发福田区出租屋综合管理工作职责及工作制度(试行)的通知》；为推进出租屋和流动人口管理长效机制建设，福田区委下发了《福田区开展出租屋“旅业式”“物业式”管理工作实施方案》；在经费投入方面，区政府将流动人口出租屋管理服务工作经费纳入财政预算，确保了经费来源，每年投入区、街道、社区三级流动人口出租屋管理服务工作经费均在5000万元以上。
各街道党工委把流动人口出租屋管理服务工作作为街道的中心工作来抓。劳动、教育、卫生、司法等职能部门和团委等群团组织则按照本部门的工作职责，把流动人口管理服务工作纳入年度工作的重要内容，做到年初有计划、半年有检查、年终有考核。
为加强对流动人口和出租屋管理工作的机构建设和组织领导，目前，福田区已全面建立了四级管理网络，区设出租屋综管办，八个街道办事处共设8个出租屋综合管理所，全区92个社区工作站并加挂出租屋综合管理站。区出租屋综管办负责对流动人口信息采集和出租屋管理工作进行业务指导、检查、督促、考核；按照属地管理原则，街道对辖区内流动人口和出租屋管理工作负总责，包括各项工作的组织实施和队伍的建设等；街道出租屋综管所承担各社区工作站(出租屋综管站)流动人口信息采集和出租屋管理的业务指导和检查、督促工作；社区工作站(出租屋综管站)具体承担流动人口信息和出租屋隐患信息的采集、通报工作。
创新管理体制狠抓工作落实 在福田区委区政府的高度重视下，通过对社区管理力量的改革整合，福田区流动人口出租屋管理力量实现了深圳市提出的每200套(间)出租屋配备一名管理人员的要求。同时，为加强领导力量，便于工作协调，落实了公安人员兼任出租屋管理机构的领导职务，即各派出所由一名副所长兼任出租屋综管所副所长，各社区警务室指派一名社区民警兼任社区出租屋综管站指导员。在队伍管理方面，区委统一制定了《福田区社区服务协管员管理办法》，对管理人员的主要职责、聘用条件(方式、程序)、培训、管理使用和考核监督以及经费保障等方面进行了明确的规定。
为贯彻实施《中共深圳市委、深圳市人民政府关于加强出租屋管理服务的意见》，福田区制定印发了《福田区出租屋综合管理工作职责及工作制度》，进一步对出租屋综管部门、公安部门、街道办事处、社区工作站以及相关职能部门在流动人口和出租屋管理工作中的具体职责进行分解、细化，并规定因部门履行职责不力导致流动人口管理失控，出租屋发生案件的，由区综治办进行责任倒查，必要时启动“一票否决”制。为确保各部门工作职责的落实，还制定了一系列管理制度。同时，建立了基层工作协作制度。通过建立健全有效的管理制度，明确了部门工作职责，使流动人口和出租屋管理服务责任得到了落实。
建立责任机制加强管理防控 为加强流动人口出租屋信息采集，出租屋管理员通过加强登记、走访等日常工作，熟悉掌握租住人员的基本信息和活动规律，落实管控措施。同时，通过出租屋综合管理信息服务平台，实现了全市联网和信息共享。并建立了每半月一次信息录入反馈通报制度，通过检查，将每周各街道、社区的信息采集情况编制成《出租屋综合管理信息采集及录入工作情况通报》，报送区四套班子领导和各街道党工委，有效促进了信息采集工作。
在案件责任倒查方面，福田区建立和完善三级案件倒查通报制。将日常检查和案件倒查有机结合，在倒查范围和力度上下功夫。为增强出租屋业主的责任意识，落实出租屋治安管理责任，福田区认真落实了出租屋综合管理责任制度，通过签订涵盖治安、计生、消防的《出租屋综合管理责任书》，规范业主出租行为，依法查处不履行治安责任、导致发生案件和治安灾害事故的业主和承租人。截至目前，共签订责任书9.2万余份，签订率近90%。通过加大流动人口出租屋管理力度，出租屋治安防控工作取得了显著成效。今年1-8月份出租屋刑事案件发案率较去年同期下降了21.8%，其中重大恶性“七类”案件下降达70.9%。
经过整治，福田区城中村涉及“黄赌毒”的娱乐场所和从业人员基本被清除，从事不健康行业的灰色人群纷纷撤离。随着城中村综合环境的改善，经过政府牵线搭桥，城中村与各大公司建立了合作关系，辖区产业园区的企业员工、CBD白领阶层陆续入住城中村，实现了“以正当职业人口置换不健康职业人口及无业人员，以大企业、大集团员工队伍置换个体零星分散租客”的置换目标，较好地解决了城中村居住人口密度大、非健康职业人员过于集中、人员素质较低、出租屋普遍存在消防安全和社会治安隐患等问题。其中，水围和沙嘴两个转型试点村出租屋租住人员的置换比例已达到35%，正当从业人员所占比例分别上升到90%和70%，无业闲散人员租房率不断下降，城中村人口素质逐步提高。
在城市化转型过程中，福田区城中村道路交通、地下排污管网、水电线路等基础设施建设不断完善，建设和改造了30个社区公园，15个城中村全部实现了环卫专业化管理，引入物业管理工作总体进展顺利，无牌无照、乱摆卖、乱张帖、乱搭建、非法排污等危害民众健康、群众反映强烈的环境问题得到排查和整治，村容村貌进一步改观。城中村社会治安和安全生产态势平稳。15个城中村都安装了电子监控系统，全面覆盖治安难点、热点部位，有效改善了治安环境，其中皇岗村电子防控经验在广东全省推广。同时在全省率先建立了15支城中村消防应急队，“量身定做”了小型水罐消防车15辆，大大增强了防火救灾力量。生态社区建设成效明显，下沙村获得广东省首个“生态示范社区”称号。综合环境治理带动了集体经济发展，城中村房屋出租率逐步上升，其中水围和沙嘴村分别达到98%和81%，城中村呈现出环境优美、商居两旺的喜人局面。
刘宝 唐玉宏
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