哈尔滨市交通局回应消协 公交IC卡综合成本15元

　　东北网9月14日电近日，哈尔滨市交通局就哈尔滨市消协递交的《关于哈尔滨市交通局实施公交ＩＣ卡情况的查询函》中提到的问题首次给予答复。

　　公交IC卡综合成本15元

　　关于哈市城市通智能卡有限责任公司推行公交ＩＣ卡的行为性质问题，哈市交通局的答复是，哈市城市通智能卡有限公司作为ＩＣ卡工程项目实施的主体，是隶属于该局的一个国有控股有限责任公司，在实施ＩＣ卡工程建设中，坚持政府确定的“统一规划、公交先行、一卡多用”和“政府组织、企业化管理、市场化运作”的原则。城市通智能卡公司只是负责哈市ＩＣ卡系统建设、维护、运营和消费结算，无权干涉公交票价。

　　目前，国内各城市公交ＩＣ卡发行共有出售、出租、押金三种方式，没有免费办卡的情况。在制订方案时，哈市政府相关部门对国内一些城市进行了认真深入的考察和调研，结合哈市实际情况确定为“出售”和“出租”两种发行方式供市民选择。公交ＩＣ卡工程是一个由政府领导、企业实施、市场化运作的项目，既要保证政府对公交行业公益性的政策方向，同时也要按照市场规律保证这项工程的健康发展。为此，我市采取收取综合成本的方式发行卡片。

　　公交ＩＣ卡的发行价格为8年使用期内的综合成本，包括卡片购置成本、卡片表面个性化印刷成本、卡片管理密钥成本、卡片初始化处理成本、卡片损坏后的更换成本。其中，卡片损坏后的更换成本是指面向市民承诺卡片的有效使用期为8年，在前两年卡片有生产厂商质保期，发生技术故障由卡片供应商免费更换；在第3年后换卡的费用全部由城市通智能卡公司承担。根据国内早期已实施城市的经验，在第6年以后，换卡率一般在60％以上，这样卡片的综合成本就大大增加了。同时，哈市确定的8年使用时间也是国内最长的。

　　根据实际测算，上述综合成本约为15元左右。经物价部门审定，哈市公交ＩＣ卡普通卡和学生卡的出售价格定为15元／张，售出不退。按国家建设部统计，国内各城市公交ＩＣ卡发行价格平均在22．6元／张左右，哈市确定的15元／张的发行价格远低于全国平均水平，在全国省会级以上城市中是最低的。

　　取消月票可以增加公交收益

　　关于取消月票，哈市交通局的答复为，取消月票是由该局和哈市物价局、哈市财政局共同研究后报请市政府同意的一次公交票制改革，不是哈市城市通智能卡公司的企业行为。公交ＩＣ卡实施后，公交票价整体并未调整，公交ＩＣ卡的发行同样遵循乘客自愿的原则，除特种卡为政府强制发行（其首发费用由政府财政承担）外，其余卡均为自愿购买使用。

　　关于原有公交月票作为ＩＣ卡的补充予以保留的建议。交通局的答复是，乘车月票产生于我国计划经济时期，经过了几十年的运行，目前看确实存在着一些不适应当前公交客运市场的发展的问题。一是月票政策的社会受惠面越来越小。由于公交客运市场经营主体多元化的发展，目前哈市月票乘车群体人数比例不断下降，持有成人月票的群体只有8．1万人左右，占日乘客总量的8％，占市区总人口的2．6％。月票优惠乘车的线路只有40条，占全市公交线路的1／3，月票的社会受惠面实际已经很小。二是不适应公交行业的科学管理。持月票乘客明显倾向于对月票线路的选择，造成上、下班高峰时段运营压力过大，不利于公交资源的充分利用和市区交通流量的科学调配。同时，由于公交月票在固定线路内不限次数搭乘，使经营者无法对各线路客运量与收入挂钩的分配激励机制，不利于提高司乘人员的工作积极性和服务质量。三是纸板式月票极易被仿冒伪造。全市公交企业每年仅假月票、假证件乘车造成的经济损失就达上千万元，严重扰乱了市场经济秩序，损害了企业和社会公共利益。

　　哈市取消纸板式月票熏推行使用ＩＣ卡乘车方式熏不仅是城市文明进步、公交行业发展的需要，同时，也使得广大市民得到更好的出行服务。一是持卡乘车的优惠受益面更广泛，持普通卡乘车，在所有公交编码线路一律执行暂定一年9折优惠的乘车政策（以往月票优惠线路只有40条，且只能在限定线路使用），这对绝大多数乘客是一种普惠。二是中、小学生持卡乘车（船）享受5折优惠。优惠乘车的线路由原来的35条，普及到全市105条市区公交线路。过去学生月票在每年的寒、暑假期间不能享受乘车优惠待遇，而且只能在单条线路享受优惠，选择性差，现在学生卡可在所有市区公交线路不受时段限制享受优惠。三是由于取消月票，扩大ＩＣ卡优惠范围，将更有利于科学调配客流。同时，有效地解决假月票、假证件及“跑、冒、漏”的问题，提升公交企业管理水平，使政府更科学、有效掌握市民乘车出行情况。

　　电子月票暂时不考虑使用

　　关于“电子月票（包月卡）”问题，哈市交通局答复：据了解，国内早期实施ＩＣ卡的部分城市实施的“电子月票（包月卡）”普遍暴露出一些问题，出现了较为突出的“倒卖次数”现象。乘客将未使完的卡低价出售，或者乘车时向投币乘客出售，影响了公交ＩＣ卡的正常流通。为避免这种情况发生，目前其他城市正在考虑取消“电子月票”，因此哈市暂不考虑采用“电子月票”。

　　售卡网点可以满足市民需要

　　公交ＩＣ卡建设初期，针对售卡充值网点建设情况，交通局对全国17个大、中城市进行了实地考察，并通过各种形式对国内各地的网点分布状况充分进行调研。以哈市目前的规模和人口数量，设立105个售卡充值网点应该是可以满足市民实际需要的。

　　IC卡维护正在研究系统“越冬”

　　2006年12月中旬，为有效测试车载动机具和卡片在哈尔滨市特有的冬季时间长，极限气温低的环境下能否稳定、正常运行，从而确保哈市公交ＩＣ卡系统的安全性，稳定性和适应性。该局研究制定了《哈市公交ＩＣ卡系统车载动机具和卡片冬季应用测试的工作安排》，并且选定公交5路、15路和60路三条公交线路开展冬季测试工作。