城乡相融农村更新(组图)

　　本报记者董少东打开北京版图，西有太行，北是燕山，跌宕起伏的群山绵延数百公里，东部、南部的平原地区一片沃野。超过全市总面积90％的郊区，拱卫着城市建成区1000平方公里的京城。

　　没有明确的界限，但城和乡，曾经泾渭分明。差别就在二元结构下的城乡差距。

　　而今，随着建设社会主义新农村的大幕在京郊拉开，北京城乡正在发生融合性变化。城乡的界限在变得模糊，距离在拉近，差距在缩小。

　　金秋九月，京郊大地洋溢着收获的喜悦。平谷区大华山镇挂甲峪村的8000亩山场上，百果飘香。几十栋二层小别墅错落在山腰，玉带一样的水泥路盘旋至山顶，数百盏太阳能灯繁星一样点缀在山间……

　　这个偏远的深山小村，几年前还是一个仅仅满足温饱的贫困村。而眼前的村落，好似世外桃源，村民们富足的生活、优美的环境让来此游玩的城市居民们也心生艳羡。

　　一个村子翻天覆地的背后，是多项惠农政策的集成合力。村支书张朝起细细数出:村里的房、水、路、灯……哪一项都有政策支持。总之一句话，我们村的发展不光是我们村的事了。

　　城乡二元结构已经被打破。北京在新农村建设中打破传统工作模式，创新部门联动机制，焕发出京郊的勃勃生机。

　　城乡差距，是每一座城市发展必然经历的一个过程。也只有在城市实力达到一定规模时，才具备了扭转这种局面的能力。

　　2004年，北京人均GDP已达到4970美元，达到中等发达国家水平，二三产业的比重达到97％以上，已经发展到了“反哺农业，支持农村”的阶段。而此时，京郊农村发展的相对滞后，也越来越显现出已成为制约北京进一步发展、实现整体现代化的“短板”。

　　智者顺时而谋。就是在这一年，市委书记刘淇七进山区调研，遍访房山、门头沟、延庆、怀柔、密云、昌平、平谷七个山区区县。随后，市委、市政府决定出台生态建设与农民增收相结合的山区生态林补偿机制。这一机制，被视作北京统筹城乡发展新思路的发轫之举。

　　2005年4月，市政府“三农”工作专题会上，市长王岐山对全市政府部门提出“春季调研”课题，要求不仅是农、林、水，各部门都要到郊区去，研究郊区需求。全市56个部门共确定了108项关于新农村建设的“折子工程”。去年和今年，新农村建设“折子工程”均超过百项。

　　在城乡发展思路的变化引导下，多年来资源都向城市集聚的状况，终于开始发生改变。市政府向郊区和城区投资的比例，逐年向郊区倾斜:

　　2003年，政府投资投向郊区与城区的比例为20:80；2004年，这一比例大幅调整为40∶60；2005年，49.9∶50.1；到了2006年，当北京人均GDP超过6000美元、全市财政收入超过1100亿元时，城乡投资比例出现了历史性的“拐点”:对郊区投资比例首次超过城区，达到52∶48。

　　今年，尽管面临着奥运筹办决战之年的艰巨任务，市政府在压缩其他各项开支的同时，仍然保证固定资产投资投入郊区的比例不低于50％。

　　房山区长阳镇保合庄村，一个普普通通的京郊乡村。2006年里，这个村建起了一个秸秆气化站，安装了80多盏太阳能路灯，全村所有的道路全部铺上了柏油，总面积近20万平方米，路面下还埋着自来水、污水、秸秆气三个管道连接每一家……

　　所有的这些工程总投资超过1000万元。村支书杜金秀说，保合庄村一年能支配的集体收入只有十几万元。1000万元，差不多够保合庄攒100年！

　　空前的政策支持、资金投入，让京郊步入了跨越式发展时期。　(上接第一版)联动机制收到了一加一大于二的效果。公共财政覆盖农村范围进一步扩大。

　　基础设施建设进一步加快。农村的村落首次有了规划编制。目前，市政府已经投资完成了500个村庄的规划编制，"十一五"时期将完成2000个规划保留村的村庄规划编制。

　　市政管理委员会把几十年没有人管的农村垃圾问题"管"起来，六环路以外40％的平原地区实现了垃圾密闭化管理，范围涉及8个区的1055个村。此外，村镇道路改造、农民饮水安全、农村污水处理、乡村卫生服务、农业生产条件等进一步改善。

　　农村人力资源进一步优化。市教委改变了过去"见钱见物不见人"的做法，组织103所城市学校与农村学校对口帮扶；1000余名城镇教师支援农村教育；还组织实施了"1＋X"计划，即以一所大学为主，多所大学共同支持一个郊区县的科技发展等。

　　长期的城乡二元结构造成的身份差异，让农民长期被排斥于社会保障体制之外，极少能享受到政府提供的公共服务。如今，城乡一体化的制度设计，终于开始让农民跟城里人一样，平等地享受到公共服务和社会保障。

　　2004年底，本市在13个区县的184个乡镇全面推开农村新型合作医疗制度，现在已经有九成农民进入了合作医疗的保障范围。从2008年至2010年，市、区(县)两级政府将分别投入配套专项资金，使参合农民的"医保账户"每年人均增长100元，即2008年达到320元，2009年420元，2010年520元。

　　到2006年底，全市参加农村社会养老保险的人数达到44.8万人。按照计划，到2010年，全市参加养老保险的农民将达到应保农民总数的60％左右。

　　"十一五"期间，北京市将进一步加大城乡统筹、体制机制创新和政府投入力度，全市农民的生产、生活环境将进一步得到改善。社会主义新农村将在京郊大地展现生态文明、和谐发展的风采。RJ025

　　政府投资

　　投向郊区与城区的比例 城区

　　20:80 49.9: 52:48

　　40:60 50.1 郊区

　　郊区 制图/游扬RB151

　　2003 2004 2005 2006 城区

　　上图为通州区张家湾镇张湾村新村。

　　本报记者李继辉摄RJ135