黄河流域及北方地区退耕还林综述

　　宁夏泾源县泾河源镇冶家村林农党海红在昔日的耕地里培育松树苗（5月17日摄）。宁夏六盘山西麓万亩绿化工程规划退耕还林12800亩，其中退耕地加密补植1460亩，荒山绿化6720亩，预计用3年时间建立起林农循环经济可持续发展的“大六盘山生态经济圈”。新华社记者李紫恒摄

　　绿色遏阻漫漫黄沙——黄河流域及北方地区退耕还林综述

　　新华网北京9月15日电（董峻、刘雄鹰）陕北《信天游》多年这样唱：“开一片片荒地脱一层层皮，下一场场大雨流一回回泥，累死累活饿肚皮。”如今《信天游》换了新词：“山坡上栽树崖畔畔上青，羊羔羔养在家门中；草棵棵赛过粮苗苗，退耕带来好光景。”

　　这个变化来自国家推行的退耕还林工程。黄河流域及北方地区退耕还林工程实施范围包括北京、天津、河北、山西等14个省份及新疆生产建设兵团，涉及1149个工程县，3600多万农村人口。8年间，黄河流域及北方地区退耕还林工程取得了巨大综合效益，有力地促进了生态改善、农民增收、农业增效和农村发展。

　　退耕还林结束数千年毁林开荒历史

　　1999年，我国开始实施退耕还林工程。经逐渐完善，形成“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”十六字措施。一个延续了几千年的毁林开荒历史结束了，一个以粮食换生态、惠民济民的时代开启了。

　　延安是全国第一个退耕还林试点市。地处黄土高原的延安，一直是黄河中上游水土流失最为严重的地区之一，每年流入黄河的泥沙高达2.58亿吨，占全省入黄泥沙量的三分之一9。8年间，全市退耕492万亩。吴起县全县除留足30万亩川地和台地作为口粮田，其余的155.5万亩坡耕地一次性全退了。一山连一山、一岭连一岭，全部还上了林草。吴起成为全国退耕还林第一县。薜岔乡南沟村村民阎志雄说：“环境好了，劳动强度低了，收入增加了，日子更有盼头了。”

　　延安变绿变美的崭新变化，是陕西、西北地区乃至黄河流域及北方地区退耕还林建设成效的一个缩影。8年来，黄河流域及北方地区累计完成退耕还林2.07亿亩，其中退耕地还林0.76亿亩,荒山荒地造林1.22亿亩,封山育林0.09亿亩。在一个完整的补助周期里，国家对黄河流域及北方地区累计投资654亿元。

　　国家林业局局长贾治邦说：“退耕还林工程实施8年来，改写了"越垦越穷、越穷越垦"的历史，取得了显著的生态效益、社会效益和一定的经济效益，并在解决三农问题和推进新农村建设方面发挥了重要作用。”

　　退耕还林收获巨大综合效益

　　实施退耕还林以来，黄河流域及北方地区风沙危害明显减轻，水土流失大幅度下降。我国沙化土地由上世纪末每年扩展3436平方公里转为每年减少1283平方公里，这是新中国成立以来首次实现沙化逆转。防沙治沙、防止水土流失，退耕还林功不可没。

　　通过实施退耕还林工程，北方很多地方水土流失减少，河水变清，河流径流量增加。据河北省水文监测，2003年官厅水库入库泥沙量为55.64万吨，比20世纪90年代减少了四分之三。宁夏彭阳县通过退耕还林累计治理水土流失面积1523平方公里，水土流失面积由占全县土地面积的92%下降到53%。

　　在黄河流域等北方地区，退耕还林政策被农民通俗地称为：每年每亩100公斤粮、20元零花钱。退耕还生态林补助8年、还经济林补助5年、还草补助2年。退耕还林还由政府按每亩50元的标准一次性补助种苗费。

　　8年间，退耕农民人均得到退耕还林补助896元，这些补助占退耕农民人均纯收入的近10%，有些地方达到20%甚至40%以上。一些边远地区的农户过去长年吃粗粮，退耕还林以后，许多农户吃上了细粮。

　　退耕还林没有影响粮食安全

　　从过去毁林种粮到现在以粮食换生态，中国的退耕还林受到国际社会的普遍关注和广泛赞赏。同时，也曾有人担心：原来种粮的坡耕地大量还林，国家又要拿出粮食直补农民，退耕还林会影响国家粮食安全吗？

　　据《西部大开发土地资源调查评价》测算，1999年至2005年退耕的1.35亿亩耕地每年减少粮食产量127.75亿公斤，占当年全国粮食总产量的2.64%，工程实施对全国粮食生产影响不大。

　　据国家统计局统计，2005年全国粮食总产量比1998年历史最高水平减产282.7亿公斤，其中6个非退耕还林省（市）减产245.1亿公斤；在各种因素的综合影响下，25个退耕还林省份仅减产37.6亿公斤。内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖南、重庆、贵州、云南、西藏、宁夏、新疆等13个工程省份1999年至2005年累计退耕地造林6553万亩，粮食产量不仅没有减少，反而增产141.1亿公斤。

　　退耕还林还调整了土地利用结构，改善了农业生产环境，促进了农业生产要素的转移和集中，提高了复种指数和粮食单产，很多地方实现了减地不减收。延安市退耕492万亩，通过新修基本农田、增加有效灌溉面积、发展节水灌溉等措施，全市地减粮增，粮食总产从以前正常年份的6亿公斤左右提高到2005年的7.45亿公斤。

　　新华网北京9月14日电（记者江国成）据国家发展和改革委员会副主任王金祥介绍，我国今后将采取一系列措施，延长退耕还林补助期限，巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计问题。

　　王金祥说，现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，国家继续对退耕农户给予适当的现金补助，解决退耕农户当前生活困难。补助标准为：长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元；黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。

　　新华网北京9月14日电（董峻雄鹰）1998年夏，长江、黄河、嫩江、松花江、西江、闽江的特大洪水持续百日，29个省份2.3亿人口不同程度受灾。洪水退后，人们开始反思。

　　一项调查显示，每年输入长江、黄河的泥沙超过20亿吨，其中2/3来自坡耕地。党中央、国务院审时度势，作出退耕还林的战略决策，结束了中国毁林开荒的历史。经过3年试点，退耕还林工程于2002年在全国全面实施。