国家司法考试五年助推依法治国(图)

　　编者按

　　国家司法考试制度建立至今，已经走过整整五个年头。五年来，全国127.8万人次报名、112万人参加考试、13.5万余人通过考试获得法律职业资格，而他们的平均年龄只有28岁。

　　在这些数字的背后，是国家司法考试始终致力的目标，即为实行依法治国，输送更多合格的法律人才，是一大批心怀梦想的年轻人因此而启航的法律职业者梦想，更是越来越多的人对国家司法考试的日益关注。在第六次国家司法考试即将开考前夕，记者走访了有关考生及国家司法考试的组织实施机关———司法部，对国家司法考试的五年历程进行回顾。

　　国家司法考试五年助推依法治国

　　本报记者 于呐洋 彭于艳　　图为国家司法考试天津考区的各考点均设有违法违纪举报箱。本报记者 鲁维维摄

　　自2002年以来，每年金秋时节，有这样一群人也将检验自己的收获。在今年国家司法考试如约而至的时刻，从寂静山区、偏远海边，从繁华都市、喧嚣城镇，从政府机关、大专院校，全国二十多万考生心怀同样的梦想迈入考场，尽管考生们地域不同，身份不同，年龄不同，但是他们的心情是相同的，那一张张试卷不仅检验他们对法律的理解，更是他们就此投身法律职业的一个必需的阶梯。

　　考生构成主体

　　热爱法律职业+从事法律工作+年轻人

　　25岁的法律援助志愿者尚宪云，今年最大的愿望就是能通过国家司法考试。尚宪云是去年赴西部大学生志愿者中的一员，今年7月，她又续签一年，继续在西部做志愿者。“很多人都问我为什么要再干一年志愿者，我想这是因为我对法律职业的热爱，也是因为我很喜欢志愿者这个职业。所以今年我特别希望能通过司法考试，用我的法律知识更好的为老百姓服务。”尚宪云笑着说，自从有了这个目标，她所有的业余时间几乎都是在看书备考。

　　同样在西部作法律援助志愿者的谢君，今年结束了一年的服务期回到家乡后，也在专心备考，“无论我能否考上，我都想试试，法律职业对我很有吸引力”。

　　像尚宪云、谢君这样致力于法律职业的年轻人占今年报名参加司法考试人数的相当比例。

　　数据显示，从2002年到2006年国家司法考试报名人员的平均年龄为28岁，报考人员中从事法律工作的人员占较大比例。2002年国家司法考试具有法律专业本科、专科学历的29万多人，占总人数的81.4%。法院、检察院系统、法律服务行业和国家机关工作人员报考人数可观，近16万人，占总人数的44%。五年来，法律职业报名人员在稳步增加。

　　“五年来，国家司法考试报名人数趋于稳定，报名人员年轻化趋势明显，而且报考人员中从事法律工作的人员占较大比例。”司法部国家司法考试司司长丁露说。

　　和尚宪云同岁的北京女孩小莉从去年一直“郁闷”到现在，去年司法考试差了几分没通过，她埋头肯了一年的书本，今年再上考场。“我虽然在公司上班收入不错，但我在大学学了四年的法律，对法律还是很有感情的，今年我争取考过，以后有机会我想从事法律工作。”

　　像小莉这样有着本科法律学历的年轻人已是参加司法考试的“主力军”。据统计，2003年国家司法考试报名人员中，大学本科以上学历报名人员占报名总数的88.2%，而在2006年，这个比例已增加到89.93%，今年更是占到91%，学历层次逐年提高。同时，报名人数达万人以上的省份也在逐年增加，以2006年为例，全国共有北京、广东、山东、河南等11个省份报名人数达万人以上。

　　政策倾斜惠及中西部及民族自治地区

　　放宽学历+降分+使用少数民族文字试卷

　　广西桂林阳朔县葡萄镇司法所长张发星在2002年就拿到了全镇第一张“地方粮票”，2003年，他又拿到了全镇第一张“全国粮票”。在当地，“地方粮票”是指参加国家司法考试，成绩虽然没达到全国合格分数线，但达到放宽地区的分数，取得了法律职业资格证书。在西部能拥有这样一张“地方粮票”，已是相当不易。“尽管当时有了"地方粮票"觉得自己很幸运，但是我还是想拿到一张"全国粮票"。”第二年，张发星再进考场，终于如愿。作为镇上第一张“地方粮票”的持有者张发星当年受到当地多少人的祝贺和羡慕，他已记不清，回想当年，他仍旧特别感谢这项惠及中西部的降分政策。

　　“为满足经济欠发达地区和基层地区对法律人才的需要，自2002年举行首次国家司法考试以来，司法部同最高人民法院、最高人民检察院等部门不断加大政策倾斜力度，对民族自治地方、经济欠发达地区制定了相应的照顾、倾斜政策。”丁露说。

　　2002年，全国共有826个县级行政区划和西藏全区被列入国家司法考试放宽报名学历条件地方。截至2006年底，全国已有935个县(旗)和西藏自治区所辖市、地区、县、县级市、市辖区列为放宽报名学历条件地区，这些地区的法律专业专科学历人员均可报名参考。今年，司法部下发了《司法部关于确定国家司法考试放宽报名学历条件地方的意见》，意见明确，部分地区司法考试报名学历条件放宽为高等院校法律专业专科学历，这一政策由原来适用于西部地区12省(区、市)的国家和省级扶贫开发重点县和享受民族自治地方政策的县(旗)，扩大到西部地区12省(区、市)所辖各县(旗)，达到870个县(旗)，比原来增加了107个县。目前，国家司法考试放宽报名学历条件地方总计为1115个县级行政区划，比2006年增加了180个。

　　为方便少数民族考生，自2003年起，国家司法考试试卷除汉文外，增加使用哈萨克文、维吾尔文、朝鲜文、蒙古文等少数民族语言文字试卷。2006年全国有2247人选择少数民族文字试卷。使用少数民族语言文字试卷既方便考生又促进了少数民族考生的参考积极性。

　　以新疆为例，2005年，新疆5333人参加全国司法考试，少数民族考生增加，其中汉文考生3788人，增长13.8%；维吾尔文考生1330人，增长29.8%；哈萨克文考生193人，增长35.2%。

　　积极为考生服务

　　“快捷通道”+“绿色护考”+“港澳设考点

　　北京考生小莉在今年报名时“享受”了一次“快捷通道”，即直接修改考生信息和调取本人照片，并启用条形码扫描仪快速打印准考证。“虽然去年没通过考试很郁闷，但今年报名能受到特殊照顾还是很爽的。”小莉风趣地说。目前，北京、上海对于上一年度曾经在本市报名考试成绩未通过的报名考生，均采用“快捷通道”报名。

　　随着信息技术的发展，越来越多的新科技元素注入到考试的各个环节当中。广州探索建立了司法考试网上指挥系统，通过网络平台发布考场指令、情况通知，并连通考场闭路电视监控系统，对考试情况实行实时监控，实施网上巡考。浙江还在全国率先推出了网上支付模式，实现了考生在家里就可以完成网上报名和交费的理想模式。

　　从2003年开始，国家司法考试中心加大报名工作的科技含量，逐步推行网上报名的管理工作模式。即网上与报名、现场验证、现场采集照片、现场出准考证的“一条龙”工作模式。2004年，全国27个省份实行网上预报名，近7万人次在网上成功完成预报名。2005年，第四卷(即主观卷)全部实行网上评卷。即把所有主观卷扫描后，上传至封闭的评卷网络系统，随机分发给教师评阅。为试题评估、考试组织方面提供了大量的分析数据。

　　考生是司法考试的“主角”，为此，五年来，各地司法行政部门在组织实施考务工作中，积极为考生服务。

　　上海司法局为了在考试期间为各考点考场营造良好的考试环境，已连续两年与上海市环保局联动开展“绿色护考”工作。由上海市环保局指派市环境监察总队和考点所在区支队，每年在考前和考试过程中对各考点考场周边噪声污染实施监控。由于考前护考宣传和检查控制工作到位，近两年未发生干扰司法考试考场的噪声污染情况，确保考试顺利进行。四川司法厅要求各考区均设立医疗站、点，设置考场示意图和醒目的路标标识。考试期间，天气十分炎热，各考区都在考场外为考生准备了大量纸杯、饮用水和其他保障设施。为了保证考场周边安静的考试环境，各考区积极会同当地公安、交通、城管、卫生等部门，妥善解决考场周边的公共噪音，为参考人员创造了安静舒适的环境。

　　今年是港澳考生可以报名参加国家司法考试的第四个年头，港澳居民共有165人报名，其中香港143人，澳门22人。为方便香港、澳门居民参加国家统一司法考试，司法部自2005年起在香港特别行政区和澳门特别行政区首设国家司法考试考场。2005年9月16日上午七时三十分，离考试正式开始还有一个小时，香港特别行政区前任律政司司长梁爱诗一行就来到位于九龙观塘的月华礼堂考场巡视。梁爱诗仔细询问了考试的准备工作和安排，检查了考场的各项设施，并亲自在考生座位上试坐。

　　建立司法考试长效机制

　　“阳光作业”+建章立制

　　司法考试考场设置、座位排序是广大应试人员较为关注的热点，也是容易出现问题的重点环节。内蒙古司法厅在报名环节引入监督机制，对考场设置和应试人员排序实行“阳光作业”。每年在进行考场设置、应试人员排序时，内蒙古司法厅邀请自治区高级法院、区检察院、监察厅以及新闻记者现场监督。司法厅考试处的微机操作人员在他们的监督下，录入考区和考场信息，由计算机自动随机排序生成准考证号并当场输出，将各考区、考场和准考证等信息传输给司法部国家司法考试中心，确保整个操作过程公开、公平、公正。

　　重庆司法局请社会各界对司法考试工作进行监督，利用司法考试网站平台，向社会公布达到合格分数线人员名单和授予资格人员名单，接受社会监督，维护了国家司法考试的严肃性。

　　几年来，各地司法行政部门从建立有效工作机制入手，突出重点环节，从严治考，确保考试公平公正。为加强对考试实施工作的监督管理，司法部制定了《国家司法考试违纪行为处理办法》、《国家司法考试监察工作暂行规定》和《法律职业资格证书管理办法》等规章，目前，已初步形成了由部颁规章、规范性文件和各个具体工作规程、规则等构成的司法考试工作规章制度体系，司法考试工作规章制度日趋完善。

　　历年司法考试情况一览

　　时间 报名人数 参考人数 平均年龄 2002年 36万 31万 28岁 2003年 19.7万 17万 28岁2004年19.5万 17.9万 28岁 2005年 24.4万 22万 28岁 2006年 28万 24万 28岁

　　五年来司法考试报考呈现出四大特点

　　第一，国家司法考试报名人数趋于稳定。2002年首届国家司法考试报考人数共36万。全国共有17个省、市报考人数超万人，其中山东、河南、广东三省超过2万人。由于2002年修改律师法时允许法律专业专科学历报名参加国家司法考试的过渡规定已不存在，2003年国家司法考试已将报名的学历条件全部提高到本科以上学历(放宽报名学历条件地区除外)，2003年国家司法考试的报名人员总数减少为19.7万多人，其中，广东、北京、河南、山东、江苏、湖北六省市报名人数超过万人。2004年国家司法考试的报名人数为19.5万人。其中12个省份报名人数较2003年有所增加。2005年国家司法考试报名总人数24.4万人，与2004年相比，增加了近5万人，上扬了25个百分点。北京、广东、山东等省份的人数上万。2006年，全国报名参加司法考试人数为28万，比2005年提高了14.60%。全国共有北京、广东、山东、河南等11个省份报名人数达万人以上。

　　第二，报名人员年轻化趋势明显。2002年国家司法考试报名人员中，40岁以下共34万多人，占总数的95.1%；其中25岁以下占40%。2003年国家司法考试的报名人员平均年龄为28岁，35岁以下的人员约占报名总数的88%，其中年龄最小的为17岁，年龄最大的72岁。2004年国家司法考试报名人员平均年龄为28岁，最小年龄为18岁，最大年龄为68岁。其中，25岁以下的占报名总人数的40.96%。2006年国家司法考试的报名人员中最小的18岁，最大75岁，平均年龄28岁，其中25岁以下的人占报名总人数的41.81%。

　　第三，报考人员中从事法律工作的人员占较大比例。2002年国家司法考试具有法律专业本科、专科学历的29万多人，占总人数的81.4%。法院、检察院系统、法律服务行业和国家机关工作人员报考人数可观，近16万人，占总人数的44%。2003年司法考试报名人员中，已在法院、检察、律师、公证等行业从事相关法律工作的人员约占34%。2005年法律职业报名人员普遍比2004年增加。

　　第四，学历层次有所提高。2003年国家司法考试报名人员中大学本科以上学历报名人员占报名总数的88.2%。2004年国家司法考试的报名人数大学本科占报名人数的87.38%。2006年，全国报名参加司法考试人数大学本科占报名总人数的89.93%。

　　港澳地区国家司法考试情况

　　今年是港澳考生可以报名参加国家司法考试的第四个年头，据了解，今年港澳居民共有165人报名，其中香港143人，澳门22人。

　　2004年，司法部分别与香港、澳门特区政府有关部门签订了香港、澳门特别行政区居民参加国家司法考试的会议纪要，允许香港、澳门特别行政区居民中的中国公民报名参加国家司法考试。这项政策得到了港澳有关部门的大力支持和港澳居民的积极响应，2004年，香港、澳门居民共有522人报名参加国家司法考试，其中香港居民460人，澳门居民62人。

　　为方便香港、澳门居民参加国家统一司法考试，司法部自2005年起在香港特别行政区和澳门特别行政区设立考区、考场，举行国家司法考试。那年，香港设立了三个考场，符合报考条件的有272人，澳门设立了两个考场，符合报考条件的有36人，他们均参加了第一天的考试。2006年是国家司法考试在香港设立考场的第二年，司法考试那天，共有181名香港居民、30名澳门居民分别走进香港和澳门考场。